海城市小型农田水利工程管理探究

邸爱民

(辽宁省鞍山水文局六间房水文站，辽宁 鞍山114100)

1 基本概况

海城市位于辽宁省南部，辽河下游之左岸，辽东半岛之北端的鞍山市境内。北靠钢都鞍山和省会沈阳，南邻港口城市营口、大连，东接煤铁之城本溪及边境城市丹东，西与油田新城盘锦隔河相望。全市总面积2 732 km2。耕地总面积为9.85 万hm2，占全市总面积的36.06%，园地3.03 万hm2，占11.11%，林地6.64 万hm2，占24.31%，草地4 080 hm2，占1.49%，城镇村及工矿用地3.61 万hm2，占13.22%，交通运输用地6 046 hm2，占2.21%，水域及水利设施用地1.21 万hm2，占4.41%，其他土地867 hm2，占0.32%。

2 水利工程现状

蓄水工程。全市共有蓄水工程101 处，其中:中型水库2 座、小(1)型水库4 座、小(2)型水库16 座，兴利库容2 793.96 万m3，设计灌溉面积5 267 hm2，占总灌溉面积12.87%。另外，全市共有塘坝工程79 座，除南白石、金坑、碾盘、闻石大桃、东大岭、王家卜等较大塘坝做过规划设计外，其余均无设计，有些塘坝工程施工质量较差。有些塘坝由于集雨面积甚小，上游又无常流水源，长期处于干塘状态，春季无水灌田，雨季却成了防汛的负担。塘坝设计灌溉面积1 295 hm2，有效灌溉面积768.53 hm2。

引水工程。全市共建有引水工程74 处，工程完好率在50%以上，设计灌溉面积1 220 hm2，占全市总灌溉面积6.27%，其中万亩以上灌区2 条，目前发挥较好的有老官地灌区，引水流量1.2m3/s，设计灌溉面积887 hm2，其他引水工程效益一般。

提水工程。提水工程主要包括提水站和机电井两部分。海城市农田灌溉主要以提取地下水为主，全市共建有提水站40 处、机电井37 眼，配套功率36 049 kW，设计灌溉面积3.36 万hm2，占总灌溉面积89.71%，这些工程覆盖全市各乡镇，其中老哈河流域占工程总数的84.89%，大凌河流域占工程总数量15.11%，工程完好率达70%。

田间工程。灌溉渠道工程63.2 km;管道输水工程167 km。工程完好率70%。灌溉方式为管灌方式和滴灌方式;灌水定额中管灌为450 m3/hm2;滴灌为150 ～225 m3/hm2。

3 作物种植情况

根据统计数据显示，2011年海城市农作物总播种面积为9.2 万hm2，比上年增加248 hm2，增长0.27%。其中，粮食作物播种面积7.91 万hm2，比上年增加377 hm2，增长0.5%;油料作物播种面积353 hm2，比上年增加18 hm2，增长5.4%;药材播种面积227 hm2，比上年增加10 hm2，增长4.6%;蔬菜播种面积1.17 万hm2，比上年减少146 hm2，下降1.2%;瓜果类播种面积561 hm2，与上年持平。水稻播种面积1.65 万hm2，豆类播种面积936 hm2，薯类266.67 hm2，粮食总产量将稳定在50 万t左右。姜面积为600 hm2，比2010年减少66.67 hm2，预计产量将达到1 800 t。蔬菜播种面积2.27 万hm2，比去年增加3 667 hm2，其中设施蔬菜1.73 万hm2。

4 农田灌溉发展情况

近几年来，农业生产条件有了很大的改善，耕种基本实现半机械化，在农业生产中得到了很好的应用，人民群众科技意识不断增强，在当地农业科技服务人员的指导下，很多人掌握了一些农业生产的科学知识，并且应用到农业生产中得到了良好的效果，使粮食产量有所增加，一般情况下粮食9 750 kg/hm2左右。截止到2011年底，海城市各类工程设计灌溉面积4.93 万hm2，有效灌溉面积4.69 万hm2，其中水田灌溉面积2.52 万hm2;水浇地2.17 万hm2。节水灌溉面积达1.08 万hm2。根据不同类型水源其分布情况为中型灌区为1.4 万hm2，井灌区为7 467 hm2，小型灌区1.37 万hm2。有中型水库3座，全市有中型水库3 座，小(1)型水库4 座，小(2)型水库16 座，引水灌区工程9 处，提水灌溉站8 处，机电井3 239眼。全市节水灌溉面积1.08 万hm2，占有效灌溉面积的22.96%，其中高效节水灌溉面积9 800 hm2，占节水灌溉面积的91.09%，主要包括管灌7 820 hm2，微灌面积2 000 hm2。渠道防渗控制面积960 hm2，占节水灌溉面积的8.91%。

5 农田水利工程管理模式

海城市农田水利灌溉工程主要以河灌区为主，辅之于灌区引、提水工程，在工程运行管理责任制方面，主要有乡、镇水利站、村组管理，个人承包及农民用水者协会管理责任制等多种形式。农田水利工程涉及面积广，以农田水利工程所在村，设立水管员制度，这种形式的管理责任制，农田灌溉井的所有权归村、组集体所有。根据各乡、镇村组农灌井的水源、设施好坏程度，土地面积等情况，通过核算确定浇地亩数、能源单耗、管护，每小时收取水费数额等指标，承包给所在片区村庄受益农户负责人，并签署合同，合同的内容包括甲、乙双方的义务、职责。包括冲淹井体，小型维修，电费，丢失设备由乙方负责，考虑到保值问题，甲方收取风险金3000 ～5000 元，承包年限3 ～5 a。也可以季节性承包，乙方按甲方制定的每小时费用，向用户收取交给甲方，村委会按实际发生的电量，每小时付给机泵手报酬，停灌期间聘请专人管护。收取的水费18 ～30 元/h不等。

6 小型农田水利工程建设管理经验

6.1 工程建设前期管理

为了加强项目工程的建设及管理，市政府成立了小型农田水利重点市建设工程指挥部，总指挥为项世伟市长，副总指挥为主管农业副市长王磊。指挥部成员由海城市财政局、水利局、发改委、电业局、审计局等组成。工程指挥部在水利局设办公室——小型农田水利重点市建设办公室，负责各重点市项目的设计实施及全面工作。财政局、发改委负责项目的资金发放、资金整合等工作，电业局协调重点市项目的配电工作，审计部门负责项目资金审计和监督。加强对组织协调，建立有效工作机制，各司其职，齐心协力。并严格执行国家及水利行业的有关技术标准、规范和规程，充分发挥受益区农民的主体作用，按照村内公益事业为筹资筹劳“一事一议”的规定，遵循农民自愿、直接受益、量力而行、合理负担［1］。

6.2 工程建设过程中管理

积极推行项目法人负责制，严把质量关，加强监督检查。本工程在实施过程中，严格执行合同制、招投标制、监理制、竣工验收制，科学组织项目实施切实加强指导监督，及时掌握工程进度，确保工程质量，严格验收程序。建立健全行之有效的工程质量责任制和监管机制，建立责任追究制度。并随时收集管理、归档项目资料。

6.3 工程建后运行管护

工程竣工后，按照财政部、水利部《关于中央财政小型农田水利重点市建设意见》要求，及时办理使用权移交手续，明确管量主体，落实责任。建立职能清晰，权责明确的水利工程管理体制、管理措施。建立管理科学，经营规范的水管单位运行机制;建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修维护体系;建立完善的水资源管理体制和水价形成机制;建立规范的资金投入，使用管理与监督机制;建立保障有力，配套完善的政策、法规支撑体系。确保工程发挥应有的效益。

［1］徐满杰. 浅谈小型农田水利工程建设问题及对策［J］. 科学之友，2010(10):61－62.