某灌区存在的问题及节水配套改造建设的必要性分析

李加强

(牡丹江市镜泊湖水库管理处，黑龙江 牡丹江157000)

0 序 言

2011年中央一号文件的下达，奏响了全面加快水利改革发展的新号角。为深入贯彻落实中央一号文件，黑龙江省出台实施意见，把突出加强农田水利薄弱环节建设作为水利改革发展的重中之重。黑龙江省现有“万亩”以上灌区335 处，共有渠首工程468处，其中已改造或比较完好的有110 处，其余358 处渠首属于半永久或临时性渠首工程，骨干工程配套率在50%以下［1］。

黑龙江省现有“万亩”以上灌区335 处，其中286处是20 世纪50—60年代规划建设的，部分灌区还是日伪时期建设的。标准低、质量差，加之高寒地区冻害严重、水毁工程维修不及时，致使工程寿命短，多数骨干工程已超期服役。而大多南方省份的灌区骨干工程多已形成几百年，甚至上千年，随着各朝各代不断建设，灌溉基础远远强于本省。黑龙江省的有效灌溉面积占耕地的比重仅为29%，而河南的有效灌溉面积占耕地的比重已接近70%，而全国的平均水平为50%。由此可以看出本省灌溉基础与其他兄弟省份的差距［2］。

黑龙江省大部分灌区始建于20 世纪50—60年代，由于投入不足，水费收入低，工程设施老化失修严重，水费成本高，自身也存在管理薄弱、体制不顺、机构臃肿等问题。这些问题不仅影响到灌区的可持续发展，也影响到农业基础的稳固和农村经济的发展。因此如何深化灌区改革，加快灌区建设，逐步建立良性发展机制，是灌区建设与管理面临的重要任务［3］。

1 南江灌区简介

牡丹江市南江灌区是黑龙江省中型灌区之一，位于黑龙江省牡丹江市境内，牡丹江中游。灌区地势东南高西北低，灌区东至磨刀石镇，西靠共荣三队，南至温春镇，北到青梅村，地理坐标为E129°26'～129°48'，N44°24' ～44°40'。

南江灌区总土地面积8.12 万hm2，其中耕地面积为1.68 万hm2(中低产田面积1.38 万hm2)，占总土地面积的 20.7%，居民及其它占地面积5 600 hm2，河道、湖塘、工程等占地面积840 hm2，其它如荒原、林地等面积5.80 万hm2。

2 南江灌区存在的问题

牡丹江市南江灌区兴建于20 世纪60年代，已有50 多年的历时，受当时建筑条件等因素限制，支渠及以下建筑物基本空白，部分处于土壤渗透系数大的渠道无节水防渗措施，经过长期的运行，水源工程、灌排渠道及其现有渠系建筑物年久失修，水资源浪费严重，主要存在以下4个问题:

2.1 骨干工程标准低，不能发挥应有的效能。

由于建设资金的不足，现有灌区骨干工程部分没有完成，已完成部分也未达到设计规模的要求，灌区整顿不彻底。

牡丹江市南江灌区的骨干工程为灌区用水提供了保证，发挥着十分重要的作用。但是，由于设计标准较低，年久失修，未能充分发挥应有的作用，直接影响当地农业的发展。

2.2 渠系不健全，田间工程不配套。

南江灌区有的分区目前状况是有干无支，建筑物工程不配套，工程老化，无田间道路，无健全的排水系统，沟道冲淤严重。由于田间工程不配套，造成大水漫灌，串灌串排，浪费水量。

2.3 现状工程年久失修，水资源利用效率低。

南江灌区虽然有少部分渠道采用了防渗措施，但由于年久失修，渠道渗漏问题仍很突出，目前灌区灌溉水利用系数低，水资源利用效率低，灌区不能适应现代化农业高产、节水的要求。

2.4 灌区缺乏科学管理，水资源浪费严重，制约了灌区的进一步发展。

南江灌区由于灌溉面积大，渠首工程多，灌溉用水缺乏统一调度和管理，工程老化年久失修，渠道渗漏严重，水量损失大，险工弱段逐年增加，滑坡、堵塞、毁堤时有发生，每年灌水期因溃堤决口而停水的现象经常发生，造成水田阶段性缺水，损失严重。

3 节水配套改造建设的必要性

伴随着南江灌区存在的问题，南江灌区节水配套改造工程是建设质量效益型现代化农业的必然产物，是现代经济发展的必然需要，其建设对本区农业发展起着不可估量的作用，其建设的必要性体现在以下5个方面:

1)加快农业种植结构调整和农民增收，实现传统农业向质量效益型农业的转变。实现从传统农业向以特色经济为主的质量效益型农业转变，由一般粮食品种向优质、专用品种转变，由注重数量向提高效益转变。

2)提高灌区水的利用率，节约用水量的需要。南江灌区兴建于20 世纪60年代，由于长期缺乏资金的投入，水源工程、干支渠系及其建筑物年久失修，水资源浪费严重，供水成本增加，限制了水田灌溉面积的进一步发展。

3)充分开发利用水土资源，实现农业生产的可持续发展的需要。水资源是有限的，并不是“取之不竭、用之不尽”，灌区要实现自身的繁荣和发展，为国家提供更多的商品粮，就必须致力于推广节水灌溉新技术，更为合理有效地利用有限的水资源，节约灌溉用水，充分发挥水资源的效益，努力提高水的生产效率，发展节水型农业。

4)有利于改善农田生态环境，保持生态平衡的需要。水田相对于旱田是一种人造湿地，湿地被誉为“自然之肾”，具有良化小区气候的功能，如果说过去开垦湿地对自然生态有所影响的话，那么开发水田就是一种湿地的恢复和补遗，对建设有利于人们生产和生活的良好的生态环境有百利而无一害。

5)促进灌区的良性运行，建设现代化灌区的需要。灌区长期以来实行按亩收费的方式，尚未建立起符合市场经济要求的现代化灌区模式，灌区水费一直维持在供水成本以下的低水平，供水保证率低，农户损失较大。节水改造的实施，促使地方政府出台新的水价政策，探索新的供水机制、收费和投入机制，使水费收取更加合理［4］。

新的运行管理机制也将逐步形成，研究并推行用水农户参与灌区管理的制度，通过试行灌区管理协会代表大会制、建立各级有关负责人参加的灌区管理委员会、制定灌区的规章制度等措施，充分发挥农户参与用水管理的积极性和主动性，促进灌区的良性运行，为灌区的深化改革，实现“以水养水”奠定坚实的基础。

4 结 语

南江灌区节水配套是当地灌区人民的头等大事，是灌区经济发展面临的重大问题，对灌区进行配套及节水改造是十分必要和迫切的。

［1］何权，仲兆伟. 基于黑龙江省现阶段农田水利建设的重点分析［J］. 黑龙江水利科技，2011，39(05):119－120.

［2］薛广瑞，赵书田，何权，夏杰. 我省大中灌区渠首工程改造策略［J］. 黑龙江水利科技，1998，26(02):7－8.

［3］高晓光，王艳娇. 自流灌区渠首工程建筑物的检查与整治［J］. 黑龙江水利科技，2011，39(04):285－286.

［4］陈晓坤. 中国灌区管理模式的探讨［J］. 人民黄河，2002，24(01):26－27.