业主如何进行建设工程投资控制

王洪波

广东工程职业技术学院（510520）

业主如何进行建设工程投资控制

王洪波

广东工程职业技术学院（510520）

在项目管理过程中，有效控制投资是重要目标之一。要控制工程投资额在批准的范围内，必须在工程管理的全过程中采取预防措施并及时纠正偏差，特别要防止合作方设置陷阱增加费用，以保证工程取得良好的投资效益和社会效益。

建设工程；投资；全过程控制

当前，我国的建设工程领域概算超估算、预算超概算、决算超预算是投资控制过程中的普遍现象。如何从根本上扭转工程投资中的“三超”现象，把握好投资、质量、进度之间矛盾又统一的关系，笔者从事建设管理工作多年，结合自己的工作经历，谈谈业主如何进行建设工程投资控制。

1 建设工程投资基本原理

1.1 建设工程投资的概念

建设工程投资是指进行某项工程建设预期或实际花费的各项费用的总和,由固定资产投资和流动资产投资两部分组成，非生产性建设工程总投资只包括固定资产投资。

一般把建筑安装工程费用、设备及工器具费用、工程建设其他费用和预备费中的基本预备费之和,称为建设工程静态投资。而动态投资是指建设工程静态投资与涨价预备费、建设期贷款利息之和。

1.2 建设工程投资控制的基本原理

1.2.1 建设工程投资控制的概念

建设工程投资控制，是指在投资决策阶段、设计阶段、施工阶段以及终结阶段,把建设工程投资控制在预定的投资限额以内，随时纠正发生的偏差，保证项目投资管理目标的实现，以期在建设工程中能合理使用人力、物力、财力，取得良好的投资效益和社会效益。

1.2.2 建设工程投资失控的原因

建设工程投资失控的原因很多,贯穿项目管理的全过程，主要体现在:

1）前期工作不充分。项目建议书、可行性研究阶段没有认真调研，投资估算考虑不全面，对不可预见的因素考虑不足。

2）建设工程功能与投资额之间的矛盾。业主片面追求质量高、进度快及投资少的建设目标，使得建筑功能与投资额不相一致而引发追加投资是投资失控的重要原因。

3）设计阶段技术与经济脱钩，设计图纸深度不够，没有采用限额设计。所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算来控制初步设计,按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计,严格控制技术和施工图设计的不合理变更，保证总投资额不被突破。

4）招标阶段控制措施不当，如工程量清单出现较大偏差。目前，招标代理单位经常捆绑施工企业，在工程量清单上做文章，清单发现漏项、缺量的现象时有发生，结算时按实际发生量结算，势必造成投资额增加。

5）施工准备工作不周密。由于忽视了建设项目施工前场地的准备工作，“三通一平”没有完成就匆匆安排施工单位进场开工，容易造成施工单位向业主索赔。

6）施工实施阶段对变更、现场签证把关不严。现场管理制度不健全，专业技术力量不足，监理单位责任心不强，容易被施工单位“牵着鼻子走”，导致投资增加。

7）约束机制和相关制度不完善。设计、监理、招标代理、造价咨询的计费标准均以投资额或工程造价为基数，造价高，相应的费用也高，使投资控制难度加大。

2 建设工程投资控制的主要措施

2.1 决策阶段的投资控制

决策阶段对建设项目投资的影响最大，在项目建议书的编制阶段要合理测算投资估算值,应尽可能包含整个项目建设过程的所有费用，允许的情况下预留不可预见的费用，以便对设计概算起到控制和指导作用,减少项目实施后的超概算风险。

2.2 设计阶段的投资控制

1）推行限额设计。严格按照可行性研究报告阶段的投资额度来控制，编制较准确的设计概算。不要随意提高设计标准，改变使用功能，在签订委托设计合同时，将限额设计作为一项重要指标，并写清处罚条款。

2）引入设计监理。协助业主把好经济关和技术关，避免不必要的浪费。

3）加强设计审查。现阶段对施工图审查主要局限于结构安全和强条，实际经常出现肥梁、胖柱、深基础等无形浪费，施工图完成后，建议委托第三方设计单位进行审查，提出优化意见，笔者在项目管理中做了一些尝试，效果挺好。

2.3 施工招标阶段的投资控制

1）重视招标工程量清单和招标控制价的编制工作。采用综合单价包干的施工承包方式，要求工程量清单尽可能精准,特别是在项目特征描述和工程量计算方面下大功夫。建议做好以下工作:①招标代理单位经常被投标企业控制，故不要直接采用招标代理单位编制的工程量清单;②选择资质等级高、业绩好的两家造价咨询单位独立编制工程量清单；③另外选择一家工程顾问公司审核清单，并与发包方共同研究确定招标工程量清单。

2）重视主要建筑材料，特别是装修和机电类材料品牌推荐工作。建筑材料费用占整个项目成本的比重最大，一般可达60%～70%。所以，合理选择材料对节约成本、控制造价至关重要。因定额人工单价较市场人工单价有较大差距，特别在工程赶工时差距更大。为弥补人工单价的差额，施工单位普遍存在以料补工的问题。故在清单中必须明确主要材料的推荐品牌、档次级别,以免在日后的施工管理过程中出现分歧，施工方要求业主补材料差价，造成成本增加。

3）要正确处理投标方的不平衡报价。所谓不平衡报价，是相对通常的平衡报价（正常报价）而言的，是在投标总价确定后，根据对投标方有利的原则，结合招标文件中的付款条款，在投标总价不提高的前提下，调整投标文件中的子项目报价，以能获取更大利润，更早更多地得到工程款的一种投标报价办法。具体的操作办法主要包括:①将能够早收到钱款的项目单价定得偏高，后期项目偏低，这样业主就必须提前多支付款项，损失利息，造成成本增加;②估计会增加工程量的项目单价偏高，估计会减少工程量的项目单价偏低；③计日工资和零星施工机械台班小时单价偏高。因为这些单价不影响投标总价，但实际发生时可多获利。

避免投标方不平衡报价，重点做好以下工作:①深化设计，提高图纸质量，尽量减少因图纸深度不够所造成的工程量偏差。②把好招标文件的编审关,在主要条款上掌握主动权。③做好经济标的评审工作。现实中评标时间一般比较短，评委根本不可能对不平衡报价进行分析。故业主在招标文件中须注明对不平衡报价涉及数额较大的可以废标，公示期间业主可另行组织专业技术人员对不平衡报价项目逐一分析,汇总整理，在合同签订前要求投标方提交书面澄清文件，否则废标或推荐的候选人中标。④认真做好询标工作。对于不明确或存在潜在价格风险的，利用投标方中标心切的心理，要求其作出承诺或澄清，尽量不留隐患，避免低价中标，高价结算。

4）结合工程实际选择适当的合同形式。现在，大多采用固定单价合同，但也可以在合同中约定结算控制价，如超过该价，则按照控制价结算，促使施工方主动控制造价。

2.4 施工实施阶段的造价控制

建设工程的投资主要发生在施工实施阶段,是工程项目建设费用消耗最多的时期，浪费投资的可能性比较大。精心地组织施工，挖掘各方面潜力，节约资源消耗，仍可以收到节约投资的明显效果。

1）组织措施。明确甲方代表在投资控制中的任务和职能，编制本阶段投资控制的工作计划和详细的工作流程图。

2）经济措施。对工程造价目标进行风险分析，制订防范性对策。在施工过程中进行投资跟踪控制，定期进行投资实际支出值和计划目标值的比较，如发现偏差，要分析产生原因，采取纠偏措施。

3）技术措施。对设计变更进行技术经济分析比较，严格控制设计变更；寻找通过设计挖掘节约投资的可能性；审核施工方编制的施工组织设计,对主要施工方案进行技术经济分析。

2.5 竣工验收阶段的投资控制

建设单位对竣工结算审核是投资控制的最后一个环节，业主要认真把关竣工图与实际完成情况的一致性，避免虚报。审核完成后，要认真分析各项技术经济指标,为日后工程提供有价值的参考，提高工程管理水平。

3 结语

建设工程项目时间跨度大，程序复杂，涉及面广，法规繁多，要想控制好投资，需要多方特别是参建各方的共同努力，这就要求业主方进行强有力的主导，发挥各自优势，在不同阶段采取行之有效的措施。

[1]程志雄,张妮丽.建设工程招投标与合同管理[M].武汉:武汉大学出版社,2013.

[2]甲方代表一本通编委会.甲方代表一本通[M].北京:中国建材工业出版社,2013.