施工造价控制的现状及发展趋势浅析

丁丽

河南省第一建筑工程集团有限责任公司（450000）

施工造价控制的现状及发展趋势浅析

丁丽

河南省第一建筑工程集团有限责任公司（450000）

这里分析了施工造价控制的现状和发展趋势，介绍了全员成本管理、战略成本管理、成本前馈性控制的做法，为施工造价控制做法提供了有效的探索。

施工造价控制；发展趋势；全员成本；战略成本

1 施工造价控制的现状

1.1 全过程投资控制的观念尚未形成

目前对于投资控制的理解往往只停留在工程结算的审核上，致使投资控制管理缺乏全面而系统的定位，缺乏全过程、全方位、动态的管理。对建设项目投资的控制，主要侧重于事后核算，即对竣工结算进行审核，对其他阶段的控制显得薄弱。

1）前期工作深度不够

近年来，由于强调了可行性研究和技术经济评价，建设前期工作比过去有所重视。但是，不进行可行性研究就草率上马的项目仍然时有发生，一些建设项目决策缺乏科学性，控制项目投资和提高投资效益往往成为一句空话。有的项目虽然作了可行性研究，但内容和数据不实，流于形式，使得项目投资失控。

2）设计缺乏有效约束

设计单位主要只负技术责任，基本不负经济责任，没有限额设计的严格规定。在现行的管理体制下,设计单位没有得到应有的重视和监督,建设单位没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计,有些工程项目没有推行设计招标,没有优选设计方案。不少设计单位管理体制不完善，片面追求设计的工作量和经济效益,缺乏精品意识,结构设计过于保守，甚至出现肥梁、胖柱、厚板；平面布置不合理，结构系数过大；漏项、错位等问题大量存在。

3）招标阶段控制措施不当

实行清单招标后，工程量清单的准确性对固定单价合同的工程项目的造价造成很大的影响。目前基于各种原因，项目前期工作的时间跨度较长,为了不影响项目交付使用，有些项目在设计图纸还不完善的情况下就进行招投标工作，招标代理机构（或清单编制单位）往往在短时间内提交工程量清单，造成工程量清单中漏项缺项、工程量不准确的现象普遍存在。另外，有的项目未设置投标限价或限价偏高，被投标单位采用围标、串标等非法手段抬高工程造价。

4）对变更及现场签证把关不严

在实施过程中有一些修改或变更是难免的，有时是非常必要的,可以成为节约投资的重要途径。但是，实践中的设计修改或变更，其结果大多是超标准、增投资。设计过于粗糙，功能和构造处理不当，使用单位要求的修改，给施工单位变更提供很多的理由。有的施工单位利用各种手段将投标报价低的单项提出修改而获取更多的利润。这些都直接增加了建设项目的总费用，也给项目管理方产生权利寻租的场所，滋生腐败。有的项目监理人员对造价管理、预结算知识和有关规定掌握不够,对不应该签证的项目盲目签证。有的签证由施工单位填写,没有认真核实就签字盖章，有的变更不及时，刚做完就拆的现象经常发生。

1.2 相关制度及约束机制不完善

1）相关制度不完善

工程建设中的招标代理费、工程设计费、工程监理费等，按现行主管部门批准计费标准。都是以项目投资额或工程造价为计费的基数。工程项目造价高，相应的费用也高，造成投资控制流于形式。

2）约束机制不完善

目前，参与工程建设各项工作的单位，对投资控制效果如何，没有相应的约束。也没有相应的评价，投资控制得不到工程建设参与各方的重视。如招标代理单位对工程量清单编制的质量没有行业的约束制度，所编制工程量清单造成项目的损失也没有追究责任。

1.3 施工企业工程项目造价管理问题多

目前在我国施工企业的工程项目成本管理还不成熟、不完善，存在着很多问题，主要有以下表现:

1）施工行业的不完全竞争现象制约着成本管理的发展

我国施工行业发展很快，当前的施工建筑市场具有明显的不完全竞争现象，如不合理评标、关系议标、弹性成本等现象广泛存在，企业难以通过自身的成本优势来获得竞争力，因为客户并非主要通过价格杠杆来选择企业，对企业差异化的敏感程度也十分有限。这些因素都制约了施工企业推行成本管理。

2）施工项目工程成本管理工作难度大

主要表现在:①施工工程项目的技术含量高,工艺复杂，新材料、新技术应用推广更新速度快。②工程材料品种规格多，材料质量、档次、价格相差大，定量分析和预算、编标径较难统一，岗位目标成本制定不确切,导致节约成本积极性不高。

3）成本责、权、利落实不到位，兑现不及时造成成本责任感不强

由于工程工期长，即使工程竣工后，业主往往拖延结算办理的时间,或长期拖欠工程款，致使成本节约奖无法兑现，严重挫伤了项目管理人员的积极性。工程项目的施工周期比土建项目的施工周期要短，有时难免使得成本统计工作滞后，致使检查成本时缺少依据，造成成本失控。

4）工程材料品种繁杂，采购环节太多

很多材料无法从厂家直接采购，并且新材料层出不穷，使得价格不宜控制，加大了材料成本。

5）工程量清单计价的进一步推广

近几年，建筑施工行业随着工程量清单计价的实行,对施工企业成本管理提出了新的要求。工程量清单计价就是将招标方提供的工程量清单根据本企业的技术条件、管理水平，本着自主报价的原则，进行逐项填写单价，并计算出整个工程的投标报价。工程量清单计价属于综合单价法计价,消除了计量过程的差错因素，创造了一个公开、公平的竞争条件,使工程投标竞争真正落实到价格竞争中，报价的高低完全取决于施工企业自身的综合管理素质。

2 施工造价管理的发展趋势

2.1 管理的主体由专职人员向全员转变

施工现场成本的形成是施工现场各部门、各环节的各项要素与各项活动共同作用的结果。成本控制的主体应该包括对企业成本的形成和发生负有责任的影响者与参与者。施工成本的发生与各阶层、各部门、各员工的活动密切相关，他们都应对其职责范围内的成本负有管理与控制的责任。因此成本管理与控制不单是一个专门成本管理机构的工作，企业内部每一部门和每一员工都是成本形成的影响者、成本控制的参与者和实施者。

企业在进行施工现场的成本管理时，应将全体员工，特别是对成本发生负有责任的管理者，诸如决策阶层、部门负责人、工程技术人员、专设成本机构人员，视为控制的主体，井将成本控制意识作为企业文化的一部分，自上而下树立成本意识和效益意识，让各级管理人员和每一职工充分认识到人的主观能动性和创造性，认识到企业成本降低潜力是无止境的。在运用常见的成本节约奖励、成本超支惩罚等外在约束与激励机制的同时，应引入一种讲求人性的自我激励、自我发展和自我实现的内在约束与激励机制,充分发挥每一职工的创造性和积极性，使成本控制与成本节约成为每一职工的自愿行动。

2.2 由传统成本管理向战略成本管理发展

当前我国施工企业进行成本管理时仅考虑企业自身的情况，没有考虑其竞争企业的成本管理情况。这样势必导致企业闭门造车，成本管理脱离市场情况，最终使企业在竞争中处于不利地位。

战略成本管理弥补了传统成本管理的不足。战略管理是在考虑企业竞争地位的同时进行成本管理，其突出特点是:在进行成本管理的同时关注企业在市场中的地位，并借助成本管理使企业更有效地适应持续变化的外部环境。

2.3 由传统的反馈性控制向前馈性控制发展

反馈性控制就是指在成本的形成过程中，根据事先制定的成本目标，对企业日常发生的各项生产经营活动按照一定的原则，采用专门的方法，进行严格的计量、监督和指导，使各种具体的和全部的生产耗费不超过原来规定的标准和预算，如果发生偏差应及时分析原因,及时采取有效措施巩固成绩，纠正缺点，以保证实现或超过原定的目标。

反馈性控制的缺点在于，当实际成本超过预算时，只能找出原因，对以后的成本进行监控，而不能对己经发生的超支成本采取补救措施。前馈性控制能够弥补反馈性控制的缺点，可以在施工前通过对成本与功能的分析研究,开展价值工程活动，选择最佳方案制定目标成本。

众所周知，我国加入WTO以来，我国的经济面貌发生了重大的变化，建筑业也毫不例外，而成本管理作为一个很重要的环节也需要我们不断地加以改进和完善。