唐山市丰润区农村饮水工程建设浅析

张皓然

近年来，唐山市丰润区把解决农村供水问题作为关注民生、解除民忧、谋求民利的头号民生工程来抓，连年将其列入全区20件实事之一，该区坚持“因地制宜、分步实施、注重效益、建管并重”的原则，不断加大农村饮水工程地投入力度，农村饮水工作也取得了阶段性成果。截止到2014年底，丰润区解决了472个村、51.8万人的饮水安全问题，安全程度达93.5%。

1. 加强组织领导，层层落实责任制

近年来，区委、区政府把解决农村饮水问题作为一项重要的民生工作来抓，连续数年将农村饮水安全工程列入为民办实事工程中，并成立了饮水安全工程建设领导小组。坚持政府主导、财政补贴、群众参与、社会捐助、因地制宜、统筹规划、市场运作的模式，采用新技术、新工艺、新材料、新设备、新机制建设管理饮水安全工程，让群众吃上安全水、方便水、健康水。

2. 科学规划，合理制定安全模式

丰润区农村饮水安全工程坚持“科学开源、合理布局”的技术路线，充分考虑地域特点、人口聚居、水源、水质等情况，将全区工程模式分为两种：一种是联村供水模式。以岔河镇为重点，2007年利用争取到的国债资金，新建水厂1座、蓄水池2座及管理房、泵房等工程设施，彻底解决16个村、1.4万人的饮水不安全问题，实现了岔河镇全镇的联村集中供水；另一种是单村供水模式。按照科学规划、合理调配的原则，以村为单位新打水源井，配套水泵及变频设备，埋设管网，安装水表入户，实行单村集中供水，解决402个村、40.47万人的饮水安全问题。今年通过积极努力，将确保2015年度农村饮水安全工程项目中的66个村达到水质、水量、方便程度和供水保证率4个方面饮水安全的要求，即：水质符合国家《生活饮用水标准》，水量每人每天达到50L，自来水入户率达到70%以上，供水保证率不低于95%。

3. 落实“五制”，保障工程建设实施

建立健全的投入机制，加大投入力度，为解决饮水问题提供根本保障。严格执行项目法人制。建设管理领导小组全面履行项目法人管理职责，建立政府质量监督、项目法人负责、监理单位控制、施工单位及设备供应商保证的质量控制体系，并在项目所在村聘请150多名办事公道、有责任心的村民代表为质量监督员，参与施工现场管理，切实做到组织落实、人员落实、责任落实。严格执行招标投标制。打井施工安装等全部公开招标，物料采购供应采用市统一招标结果。从实施农村饮水安全工程以来，项目资金投入大部分来自各级财政，在资金使用管理方面，严格按批复方案执行，做到手续健全，票账相符，物料与工程相符，工程结算统一实行报账制，设立专门账户进行管理。严格执行项目监理制。通过招标确定监理单位，千吨万人以上的项目实行专项固定监理，由监理单位组建监理站，千吨万人以下的项目实行项目打捆，巡回监理。采取巡回监理和现场监理相结合的质量控制措施，加强质量控制，严把质量关。加强原材料及中间产品的抽样检测，根据相关规范要求，对于建筑所需的砂、石、水泥、钢筋、管材、管件等材料及砼、砂浆等中间产品均按要求进行抽检和平行检测。几年来共抽检310批次，用于工程建设的原材料及中间产品合格率达100%。严格实行项目合同制。所有建设项目通过招标后均签订建设合同，强化合同管理。建设领导小组按照要求同项目所在镇街道项目建设管理办公室、施工单位签订目标责任书、廉政承诺书，建立程序严谨、操作规范、管理到位的市、乡（镇）、村3级建设管理机制。严格实行义务监督员制。针对农村饮水安全项目建设点多、项目建设面广以及建设时间紧、任务重的情况，为确保建设项目顺利开展，提高工程建设和管理水平，建设领导小组积极推行农民义务监督员监督制度，由乡村两级引导和组织项目区所在村组的群众推选本村责任心强、思想觉悟高的村干部、老党员、人大代表作为该村组工程建设的义务监督员，参与工程质量监督，逐步形成政府管理、社会监督、受益群众把关相结合的质量监督体系。

4. 坚持标准，保证工程质量

建设领导小组作为农村饮水项目的管理机构，全面负责工程的质量、进度、资金管理和生产安全，并对项目主管部门负责。各乡（镇）积极组织，抽调了政治素质高、责任心强的同志专门负责此项工作，参加区级组织的各项培训，及时掌握指导工程进展情况，监督工程质量。在水源井工程、物料设备采购供应中以及井房及管网安装施工中，全部实行招标投标制。通过公开招标的方式，确定监理公司，供水保证率达到100%。

5. 加强建后管理，保证工程发挥最大效益

一是运行管理。按照《农村饮水安全项目建设管理办法》和社会主义市场经济体制要求，工程建成验收合格后，及时办理交接手续，明确规定机井、引水等工程所有权归受益村集体所有，采取租赁、承包、股份合作等机制，按照保本微利原则收取水费，保证工程的正常运行和良性循环。二是水源保护。对农村饮水安全工程水源，区政府制定了防止污染和人为破环的地方性条例，明确利害，制定惩罚措施，从制度上、行动上、思想上保持高度一致，确保工程建成后的良性运转，保证水源的可持续利用和农村经济的可持续发展。在水源地保护区禁止一切直接或间接污染水体的行为，将该区域确定重点保护区域，在水源保护区不许建任何工厂、机关、医疗单位及住宅等。在饮用水源井设半径为30m的卫生防护带。防护带内严禁喂养畜禽，严禁堆积垃圾、类便等，严禁使用剧毒或高残留农药，禁止修建渗坑、渗井、渗水厕所和污水明渠，禁止破坏深部土层。三是技术服务。对项目区内所有管护人员分批进行集中培训和组织管护人员参观学习典型示范饮水工程，做好技术培训和先进经验推广，最大限度发挥管理职能，增强工程抗灾能力，延长工程寿命。