浅谈迁安市水土保持生态工程建设

刘天旭 曹红飞

迁安市位于河北省东北部，总面积12082，总人口73.6万，辖19个镇乡、1个街道办事处。随着铁矿资源的大规模开发，迁安市经济发展迅猛的同时也带来了资源消耗和生态与环境问题，急需采取有效措施进行全面综合治理。

1. 以小流域治理和集雨水窖建设为重点，扎实推进水土保持工作

迁安市2000~2012年民间资本参与水土保持工程建设共治理水土流失面积5.56万亩，累计投入20265万元，其中农民大户投入1192.8万元、独立出资投入18756.3万元、股份合作213.6万元；民间资本参与水土保持工程建设治理开发模式的参建个数为164个，其中林果产业型147个、循环经济型6个、生态经济型11个；民间资本参与水土保持工程建设增加林草面积4.86万亩、坡改梯面积0.37万亩、增加粮食生产能力48.1万kg、年均每亩增收237元、当地群众受益人数为17800人、人均增收330元、吸收剩余劳动力4623人。

迁安市加强政策扶持鼓励民间资本参与水土保持工程建设，政府出台了“谁投资、谁所有、谁管护”的政策，村集体与个人（或股份联合体）签订承包治理合同，使民间资本水土保持工程设施的所有权和使用权在规定的使用期限内，可依法和按照有关程序享有继承、转让、转租等权益。在国家、省、市水土流失治理项目选择时，结合大户的治理区域和开发方向，在材料和资金上给予适当补助，财政资金和个体资金捆绑使用，既弥补了财政治理资金的不足，又调动了群众和企业参与治理水土流失的积极性，收到良好效果。

2. 抓好三项工程，强化矿山生态环境恢复治理

近年来，矿山生态环境问题已经成为社会关注的焦点和制约经济又好又快发展的难点。迁安市先后实施了建设绿色矿山、百矿披绿、矿山生态环境恢复治理三项工程，截至目前，全市累计栽植松柏、油松、沙棘等各种绿化苗木2亿多株，修整边坡、砌护、覆土等动用土石900多万m2，绿化面积1万多亩，累计投入资金2亿多元。通过治理，原来到处扬尘的尾矿库和充满安全隐患的采场得到有效治理，生态环境大大改善，形成环境优美、空气清新的新型绿色矿山，为人们休闲、娱乐提供一个优良的场所。

2.1 实施绿色矿山建设，积累工作经验

从2005年开始积极探索实践矿山生态环境恢复治理工作，在全市实施了“绿色矿山”建设。从2005到2007年，先后争取国家和省矿山生态环境恢复治理资金1100多万元，企业配套资金4000多万元，培树起了“马兰庄镇红石崖村利用剥岩土复垦造地解决耕地紧缺，新水村在尾矿库上建生态园缓解环境污染，庄户沟村利用废弃排土场搞养殖业促民增收，首钢大石河铁矿利用采后遗坑建设尾矿库节约土地”四种模式，为矿山生态环境恢复治理积累了宝贵经验。

2.2 实施百矿披绿工程，全面推进矿山生态环境恢复治理工作

在已有工作的基础上，2007年10月份，聘请河北省地质五队对全市范围内的采矿坑、排土场、尾矿库进行了全面勘查，勘查面积达14000亩。组织专家科学编制了《迁安市矿山生态环境保护与恢复治理规划》，依据此规划又逐企业编制了《矿山生态环境恢复治理工程项目设计》，并要求企业在考虑经济的合理性、技术的可行性的基础上，严格按设计标准施工。全面落实《河北省矿山生态环境恢复治理保证金管理暂行办法》，采矿权人必须依法履行矿山生态环境恢复治理的义务，缴纳矿山生态环境恢复治理保证金，累计收缴相关矿山企业矿山环境恢复治理保证金1亿多元，用于矿山环境生态恢复治理。

2.3 实施三项修复，从根本上改善矿区恶劣的地质和生态环境

2011年迁安市制定了 《迁安市矿山生态环境恢复治理实施方案》，重点实施工程修复、地貌修复、生态修复。一是工程修复。矿山企业的排土场、尾矿库坡面明显向缓，疏松坝体采取加固措施并修建排水系统到位，尾矿库溃坝、排土场滑坡等地质灾害隐患的有效消除，做到排土场台阶式排土，坡面安全稳固，尾矿库挡水坝体全面加固，库区得到有效治理。二是地貌修复。矿山露天采坑闭坑后，废料台废料全部回填采矿坑，恢复原有地形地貌，全面消除废料台安全隐患，采矿坑、废料台压占土地达到实施植被恢复基本条件。三是生态修复。排土场实现边排放边治理边绿化；尾矿库坡面全面绿化美化；恢复地貌后的采矿坑实施绿化；矿山企业及交通干线、风景区、重要工程设施周边区域生态环境明显改善。

3. 建设四条生态绿道，打造“绿色迁安”

为切实推进水土保持工作，迁安市于2011年启动绿道建设，计划打造长城山野绿道、森林生态绿道、山水融城绿道、滨河田园绿道四条绿道，形成“一横三纵”主体结构，总长113.1。在绿道及主干道路两侧可视范围内，按照宜林则林、宜果则果的造林原则，充分发动群众按照最低100m的标准，最大限度进行绿化、美化，力争可视范围内全部绿化，提升沿路绿化景观效果。同时，专门制定出台了迁安市造林绿化奖补办法，规定了工程造林、社会造林、高山远山雨季造林等具体奖励政策，2011年、2012年共兑现奖补资金1.6亿元，2013年单独列支8200万元专项用于支持造林绿化。仅过去两年时间，绿道周边完成荒山绿化3.6万亩，栽植经济林4.2万亩。