唐山海港经济开发区防洪、防潮、排涝工程存在问题及对策

刘荣凤

海港经济开发区位于唐山市东南部沿海80km处，处于环渤海经济圈中心地带。历经20余年的发展历程，目前已形成港口物流、煤化工、装备制造等主导产业基地，成为环渤海经济圈的重要临港产业集聚区。

海港经济开发区城市发展需要完善的基础设施作为其强有力的支撑和保障，但由于目前其防洪、防潮、排涝工程体系尚不健全，且防护标准明显偏低，在一定程度上制约了海港经济开发区经济社会的进一步发展。

1. 防洪、防潮、排涝工程现状

海港经济开发区城市防洪的主要目标是防御其外围洪水即滦河洪水的威胁，但由于开发区周边未修建任何高标准防洪工程，目前尚不能抗御可能发生的滦河50年一遇洪水的侵袭。区内现有湖林河、一排干、二排干、湖林新河和小河子5条排水小河道，部分河段虽进行过治理，但大部分河道防洪能力仅能达到5年一遇。

海港经济开发区湖林河至湖林新河之间为港区岸线，无临海海堤，仅能防御20年一遇以下海啸风暴潮；目前区内仅存湖林新河海堤大桥至小河子防潮闸段的西段海堤（长4.2km），但该段海堤防潮标准只能达到10年一遇。现状在湖林河、二排干、湖林新河和小河子均建有1座防潮闸。

区内的5条河道均为自流排水，现状排涝标准为5～10年一遇，未建设机排工程。

2. 存在问题及原因分析

防洪体系尚未建立。滦河下游干流河道防洪标准为50年一遇，但由于多年来滦河下游河道未曾进行过统一整治，年久失修，行洪能力降低；目前，海港经济开发区东侧的湖林河防洪能力仅为5年一遇，西侧的小河子防洪能力不足10年一遇，北侧又无任何防洪屏障，根本无法抵御来自外围的50年一遇滦河洪水的侵袭。

防潮体系尚未形成。一是京唐港港区无临海海堤，由于京唐港设计防潮能力明显偏低，目前仅能防御20年一遇以下海啸风暴潮。二是现存的西段海堤防潮能力严重不足。三是原海堤已不适应当前社会经济快速发展的需要。四是现有防潮闸存在着年久失修、防潮标准偏低及设计不合理等诸多问题。

排涝体系亟待完善。目前区内全部为自排河道，河道上均未建设强排泵站，如城区同时遭遇风暴潮和城市内涝，将可能导致重大灾害损失。

3. 整治对策

3.1 防洪措施

构建外围防线。城区外围建设城市防洪保护圈，东部湖林河疏港公路大桥以下右堤按50年一遇设防，以上依托疏港公路和唐港高速公路抵御50年一遇洪水，形成50年一遇东部防线；西部小河子左堤按50年一遇设防，形成50年一遇西部防线；北部依靠规划中的环渤海城际铁路，构建50年一遇北部防线；南部通过加固和新建海堤，形成100年一遇南部防潮前线，最终形成50年一遇防洪标准的城市防洪保护圈。

创建内陆防线。防洪圈内湖林河、一排干、二排干、湖林新河和小河子5条河道皆按20年一遇设防，全部实施河道整治工程。工程内容包括河槽开挖与疏浚、堤防填筑、护岸工程，新建交通桥梁等。

3.2 防潮措施

一是海堤及防潮闸的防潮标准皆提高至100年一遇。

二是重新部署京唐港港区防线，即自湖林河以西至湖林新河沿海的防潮工程。二排干以东至湖林河以西考虑利用疏港铁路作为防潮屏障，二排干以西至湖林新河之间拟沿9号路方向建设新海堤，新建海堤长5.5km。工程内容包括新建防浪墙、堤身填筑、堤顶及坡面硬化等。

三是实施西部海堤加高加固工程。西部海堤整治长度为4.2km，工程内容包括堤身加固，坡面护砌和堤顶路面硬化等。

四是实施防潮闸拆除重建或维修加固工程，根据海堤规划路线对防潮闸进行重新定位和采取处置措施。

3.3 排涝措施

一是城区河道排涝全部实现机排，机排标准按10年一遇。

二是新建4座排涝泵站，拟在城区5个低洼滞涝区布设9个应急强排泵，根据水情相机开泵扬水入河道。

3.4 非工程措施

一是完善洪水、风暴潮预报预警系统及防灾减灾体系建设。

二是建立灾害应急管理体系，科学制定防汛应急预案，以立法形式明确相关单位的责任义务与协调机制，以及应急预案的启动程序。

三是建设防灾减灾信息系统，对灾害风险进行评估，以风险图的形式向社会公布评估信息，以便采取必要的防范措施。

四是海港经济开发区防洪、防潮、排涝工程实施后，将极大提高其抗灾减灾的综合能力；同时，还将在很大程度上改善城市生态环境，提升城市形象和综合竞争力，进一步促进海港经济开发区经济、社会与环境的可持续发展。