当前新闻舆论监督现状探析

王 萍

(渭南师范学院 期刊管理中心，陕西 渭南714099)

【新闻与传播研究】

当前新闻舆论监督现状探析

王 萍

(渭南师范学院 期刊管理中心，陕西 渭南714099)

新闻舆论监督是我国当前舆论监督的主要形式之一。新闻舆论监督对国家的民主政治、经济发展以及维护社会稳定等方面有着很大的促进作用，但同时也存在诸多问题。实践中必须对新闻舆论监督进行引导和加强，推动其法制化和程序化建设，促进其发挥重要作用。

舆论监督；新闻；现状

随着我国社会政治进步和经济发展，舆论监督的作用越来越受到重视。我党早期就提出“批评和自我批评”的舆论教化。1987年我国第一次提出“舆论监督”这个概念，“重大情况让人民知道，重大问题经人民讨论”[1]。温家宝在2013年政府工作报告中也指出，要进一步扩大公民、社会和新闻舆论对政府及其部门的监督。党的十八大政治报告强调加强舆论监督。舆论监督以电视、报纸、网络等现代媒介的形式已广泛融入经济社会发展的方方面面。

舆论监督是新闻媒介的基本功能，当前的舆论监督和新闻舆论监督在我国民众的意识中基本成为同一概念，即传媒借助舆论的力量对各种权力组织和工作人员以及社会公众人物等进行公开报道、公开评价，从而帮助公众了解党和政府以及社会公共事务，并促使其向着法制和有利于社会生活公共准则的方向发展。基于此，目前我国的新闻舆论监督已成为当前一种重要的政治力量和社会控制手段，如中央电视台“焦点访谈”、中国质量万里行、央视3.15晚会、陕西电视台“今日点击”等节目，网络力量如微博、微信、网络拍客等逐步兴起，舆论监督的地位和作用得到社会各界广泛共识。

一、我国新闻舆论监督的现状

在我国，新闻舆论监督是除立法监督、司法监督和行政监督之外的第四种监督，是社会监督系统中不可或缺的重要部分。新闻舆论监督通过报刊、广播、电视、网络等媒体对党和国家的权利、事务、政策以及社会行为进行监督、揭露、批评、建议，在推进国家政治文明、经济文明、社会精神文明等方面发挥着十分重要的作用。

(一)新闻舆论监督与政治透明

舆论指向公共事务，政府作为人民利益的代表，便成为舆论监督的主要对象。新闻舆论监督在促进我国公众参与政治及我国政治权力透明化进程中发挥了十分重要的作用，例如在俄罗斯实行政府官员财产公示后，我国公众立刻掀起政府权力透明化要求，以舆论监督的形式表达了人人参与政治、人人共建政治的愿望。如2004年在湖南嘉禾发生的强拆事件，《新京报》首先发表《湖南嘉禾县拆迁引发一对姐妹同日离婚》一文，中央电视台“东方时空”随后连续播出专题对当地政府违规拆迁提出质疑。最终，根据国务院领导批示，湖南省政府、建设部联合调查组进行调查，基本查明当地政府违法违规事实。再如2012年的“微笑局长”杨达才，在交通事故现场面含微笑的照片被传到网上后，有网友微博曝杨达才的手表价格不菲，随后，他的名贵眼镜和腰带也被曝，再一次引发社会热议。最终，西安市中级人民法院因杨达才犯受贿罪、巨额财产来源不明罪，两罪并罚，被一审判处有期徒刑14年。刘铁男案、薄熙来案、房叔蔡彬案、中石油腐败窝案，各种贪污腐败现象被新闻媒体和网络频频曝光，被揭露和批评，在推进党和政府工作的同时表达了最广大人民群众的意愿和呼声，促使政治和社会在“阳光”下运行。

(二)新闻舆论监督与经济发展

新闻舆论监督通过对经济发展过程中违反规则和秩序的事件进行监督，促进社会经济健康发展。以电视栏目进行舆论监督进而引起广泛社会影响的节目，如：1992年我国启动的“中国质量万里行”，我国第一批关于产品质量的报道在报纸、电视、广播同时发出，获得了强烈的社会反响。另外，如早在1991年中央电视台经济部首推的现场直播“3·15国际消费者权益日消费者之友专题晚会”，为保护消费者权益发出强烈呼声。如今，每年的中央电视台“3·15晚会”已经成为一个符号，是中国消费者最信赖的守护消费品质的舆论阵地。当前，各类侵犯消费者权益的事件屡见不鲜，新闻舆论监督以下情上达的监督者姿态，为经济民生保驾护航，促进社会经济发展。

(三)新闻舆论监督与社会文明

2003年4月25日，《南方都市报》率先披露了湖北青年孙志刚因未带证件在广州收容所被打致死的事件。随后，《中国青年报》等媒体撰文对我国的收容遣送制度进行反思，并最终促使收容遣送制度被废止。新闻舆论监督以社会主义伦理道德为立场，通过树立典型、宣传和塑造社会主义文明，揭露和抵制不文明现象，尤其是当社会中某些事件和行为逾越道德且无法用法律制裁时，舆论的力量便更加突出，如针对老人摔倒扶与不扶的现象，见义勇为被诬告的现象，旅游景区卫生脏乱差现象等社会关注的热点；一些主流媒介还开辟“群言堂”“市长热线”等专门刊登群众来信、来稿的热线栏目，对政府工作提出批评与建议。新闻舆论监督通过报纸、电视、网络、微博等媒体参与社会文明建设已经是广大民众普遍接受的方式，并有效地化解了社会矛盾，促进社会和谐。

二、我国新闻舆论监督存在的问题和措施

改革开放以来，新闻舆论监督在保障公民权利、推动民主政治、促进经济发展、维护社会稳定等方面取得了巨大成绩。同时也出现了许多令人猝不及防的问题，如不实报道、虚假信息、舆论噱头等。在新闻舆论监督过程中，政府权力、公众知情权、新闻媒体的权利和义务界限，既是问题的高发地、敏感点，也是解决此类问题的根本和关键所在。总体而言，新闻舆论监督在法制化、程序化的道路上还存在诸多问题。

(一)部分媒体行业失范现象严重，现行新闻舆论监督管理体系有待改进

在实际工作中，网络媒体基层记者站的建立从审批、权限以及记者站从业人员的管理等方面存在诸多问题，基层站点媒体从业人员缺乏正确的舆论监督观念，有偿新闻、以权谋私等现象严重，有些地方甚至是赤裸裸的金钱交易，如2014年9月上海市公安局侦破的21世纪网站特大新闻敲诈案，该网站以舆论监督为幌子、通过有偿新闻非法获取巨额利益，而此类状况在网络上也是屡见不鲜。

目前，我国新闻媒体在管理体系上隶属各级党政部门监管，部分党政部门和各类机关无视新闻舆论监督的职能和权力，存在肆意干扰、说情和打击报复现象，以权力阻拦和抗拒新闻媒体进行正常的新闻舆论监督工作。为此，政府要建立健全相关法律体系，规范媒体和政府行为，保障新闻舆论监督效果，进一步加强舆论监督，发挥舆论监督的正面作用。

(二)新闻舆论监督力度不足、监督不当，全社会要充分认识新闻舆论监督的地位和作用

新闻舆论监督以其特有的公开曝光形式从而具有很强的震慑力。但是，据近几年的统计，在我国因舆论监督引发的1000多起新闻官司中，新闻界的败诉率达到30%，这一点充分说明我国的新闻舆论监督承担着较大的法律责任风险，然而其自身却没有得到切实的法律保障。与此同时，由于目前舆论监督体制、机制以及从业人员自身素质等综合原因，我国当前的新闻舆论监督整体呈现监督层次低、力度小、效果差的问题。具体而言，对一般性问题监督多，重大问题监督缺位；基层问题监督多，高层问题监督少；社会成员个人问题监督多，权力组织单位问题监督少；他人问题监督多，自身问题监督少，这样就形成媒体监督缺位及监督不当等问题的出现。如针对周永康案件的新闻媒体报道行为，公众质疑为何此前没有任何形式的监督报道，而案件审判之日，全国各大媒体蜂拥而至，以漫画、图解、图片、文字等形式的报道铺天盖地而来。

现代社会已经成为典型的传媒社会，媒体舆论监督将成为国家政治生活的常态。全社会都需要正确认识新闻舆论监督的地位和作用，各级党政干部要努力学会“在舆论监督中生存”，树立正确的理念，切实改进工作作风，自觉接受、支持和配合新闻舆论监督；新闻从业人员则要以改变工作作风增强新闻舆论监督的公信力，增强人民群众对新闻舆论监督的信任度。

(三)新闻舆论监督行业工作者自身素质和专业素养有待提高

新闻舆论监督如何保障言论自由和自律、保障自身行使权力的同时承担义务，使监督和被监督者同时处于规范中是至关重要的。在这个基础上，就新闻舆论监督而言，建立一支高素质的新闻从业队伍，不仅是现代政治文明的标志，也是社会法治化的必然要求。[2]当前，部分新闻从业人员在金钱名利等各种诱惑下，放弃为人民服务的宗旨；现实工作中从业人员法律知识缺乏、法律意识淡漠；也有些人为了追求轰动效应恶意炒作，误导受众，一定程度上弱化了新闻舆论的监督效果。为此，建设高素质的新闻从业队伍十分必要。在建立健全相关政策、法律的同时，新闻从业人员要自觉加强自身政治性、纪律性，提高职业道德修养，新闻舆论监督要牢记“记者为公”，以国家和人民利益为重，以团结和稳定的大局为重。新闻从业人员要努力提高素养，提高研究问题、解决问题的能力，提高新闻写作水平，提高自身专业水平。

与此同时，随着科技的进步，微博、微信等新媒体已经成为网络言论发表的主流载体，网络问政、网络反腐等成为新闻舆论监督的新形式，为此，网络监督和相关法律法规的制定势在必行。

作为党和政府的“耳目喉舌”，新闻媒体同时也是人民群众的“耳目喉舌”，只有切实行使好舆论监督职能，正确引导舆论导向，新闻媒体的“耳目喉舌”“眼睛和良心”以及“预警雷达”的功能才能得到充分的发挥。朱镕基同志曾在视察中央电视台“焦点访谈”时为该栏目题词：“舆论监督，群众喉舌，政府镜鉴，改革尖兵。”总体而言，新闻舆论监督在本质上是人民群众利用新闻媒体对社会公共事务行使民主权利的监督活动，其最终目的是要有利于改进工作和解决问题，有利于稳定大局和振奋民心。新闻舆论监督要在国家法律、制度、政策以及社会道德规范允许的范围内，注重科学性、程序性，做到“适时、适量、适宜”。

三、结语

当前，新闻媒体普遍开展舆论监督，各级各类名牌栏目不断涌现；监督方式日益多样，监督范围日益拓宽，网络媒体也为新闻舆论监督注入了新的活力。[3]与此同时，新闻舆论监督也从国家和政府政策层面获得更多支持，获得了极大的空间，加之逐步形成的知识层次高、政治素质好、年富力强的新闻舆论监督工作队伍，新闻舆论监督的社会影响力越来越大。全社会广泛认识到新闻舆论监督的重要性和必要性。我们期待，新闻舆论监督在发现问题、解决问题的过程中加强自身监督，在政策支持和全民重视以及逐步完善规范的新闻传播法律体系中健康发展，发挥其更为重要的作用和力量。

[1] 王本琴.如何正确运用好新闻舆论监督[J].新闻世界,2011,(3)：27-28.

[2] 杨宣春.新闻舆论监督的法治化思考[J].新闻战线, 2003,(8)：38-39.

[3] 胡家胜.论新时期如何加强新闻舆论监督[J].传承, 2010,(33): 40-41.

【责任编辑 马 俊】

The Current Situation and Problems of Chinese Press Supervision

WANG Ping

(Center of Periodical Management, Weinan Normal University, Weinan 714099, China)

Press supervision is one of important forms of Chinese supervision by public opinion. Our Party and government think highly of it, and the masses participate it widely. Press supervision greatly contributes to Chinese democratic politics, economic development, and the maintenance of social stability, meanwhile there exist many problems. In practice, press supervision should be guided and reinforced in order to push forward its legalization and routinization, and then it can play an important role.

press supervision; news; current situation

G210

1009-5128(2015)13-0095-03

2015-03-10

王萍(1980—)，女，陕西蒲城人，渭南师范学院期刊管理中心讲师，文学硕士，主要从事中国当代文学、新闻学研究。