废弃电器电子产品拆解处理行业发展现状

柴志坤

（邢台恒亿再生资源回收有限公司 河北邢台 054001）

随着节能环保行业的快速发展，包括废弃电器电子产品回收拆解行业在全国范围内如火如荼的开展起来，截止到2014年年底，我国累计拆解废弃电器电子产品1200万台，使大部分废弃电器电子产品进入正规拆解企业，取得了较大的成果。一方面有效地降低了废弃电器电子产品对环境的污染，另一方面也实现了资源的二次利用，带来巨大的经济效益。

1 废弃电器电子产品管理现状

基金政策实施三年来，按照《办法》的具体要求，财政部要与环保部、国家发改委、工信部及组织行业内专家对申请企业进行现场核查。截止到2015年8月，已经分五批把全国21个省、4个直辖市、4个自治区的109家企业纳入到了基金补贴范围的处理名单。

根据《办法》要求，海关总署、税务总局分别发布公告，就基金征管的具体措施予以了进一步明确。自2012年7月1日起，海关部门对申报进口电器电子产品的企业征收基金。税务部门从2012年第三季度开始征收基金。2013年的第一、第二季度确认的规范拆解数量为1509万台，拨付废弃电器电子产品处理基金补贴共12.48亿元。2013年的第三、第四季度确认的规范拆解数量为2477.4815万台，目前，公示程序已结束,预计2015年年底前资金将到位。

《办法》实施后，各级环保部门审核工作开展有序，管理水平不断提高，但仍存在一些问题。2015年为了更好贯彻落实《条例》，提高废弃电器电子产品处理企业基金补贴企业规范生产作业和环境管理水平；以及规范和指导废弃电器电子产品拆解处理情况审核工作，保障基金使用安全，《废弃电器电子产品规范拆解处理作业及生产管理指南（2015年版）》《废弃电器电子产品拆解处理情况审核指南（2015年版）》相继实施。明确了工作原则和各方职责，使拆解处理活动及审核工作更加规范。

2 本行业发展不足之处

2.1 回收环节混乱

我国是电器电子产品的生产和使用大国，由于电器电子产品更新换代快，目前我国已经进入废弃电器电子产品报废高峰期，废弃电器电子产品的回收处理问题也日趋严峻。物流体系的匮乏成为了废弃电器电子产品回收的最大问题。但受经济发展水平和公民意识等多方面因素的制约，无论是相关法律法规、还是回收体系建设等方面，都存在不足之处。

目前，回收问题成为全行业面临的共同问题。更多的废弃电器电子产品不是超值服役，就是流入了一些“走街串巷”的废品收购商手中。整个废电器回收是一个散兵游勇的状态，回收的无序化，导致了整个废弃电器电子产品行业的恶性竞争。所以整个拆解企业回收废家电的价格完全受制于供货大户，导致企业利润被供货大户严重瓜分[1]。

2.2 回收处理比例偏差

根据我国国情，电视机更新淘汰的数量和速度都明显要超过其他几个品种，无论是家电“以旧换新”时期，还是在基金时期，电视机回收拆解的数量一直遥遥领先，如表1所示。

表1 2014 年废弃电器电子产品拆解处理情况统计表

2.3 基金出现不平衡现象

根据环境保护部废弃电器电子产品处理信息系统数据显示，2014年全国拆解企业拆解量超过7000万台，全国应补贴77亿元，同时废弃电器电子产品处理基金征收数量不足60亿元，资金缺口达20亿元。

3 未来发展趋势

3.1 延长产业链条，提高资源综合利用率

目前，整个废弃电器电子产品行业拆解工艺简单，技术水平一般。为了使废弃电器电子产品处理企业规模化、产业化、专业化发展，企业该做的就是提升行业技术装备水平，资源深细加工，延长产业链条。只有将废弃电器电子产品有效、及时地回收，做到精细加工，才能形成“资源—产品—废弃产品—再生资源”的循环发展模式，真正实现资源的有效循环。

3.2 完善基金补贴政策，建立动态调整机制

未来，对废弃电器电子产品可能不再实行统一的补贴标准，我们可以参照台湾的废弃电器电子产品补贴机制，就是建立补贴标准的动态调整机制，在动态变化中寻求平衡。财政部等相关主管部门已明确表态，在保持政策总体稳定性的基础上，进一步完善基金补贴政策，建立补贴标准动态调整机制。如空调、冰箱等附加值高且回收难的品种，可以适当提高补贴标准；针对电视机种类多、回收量大的情况，可区分产品尺寸大小，以适用不同的基金补贴标准等。

3.3 目录品种增加，基金实施范围扩大

2015年2月，国家发展改革委、环境保护部等五部委公布《废弃电器电子产品处理目录（2014年版）》，较《废弃电器电子产品处理目录（第一批）》新增9大类废弃电器电子产品，意味着更多的品种纳入基金管理范围，也标志着相关产品的基金征收和政府给予的政策补贴纳入到了规划实施阶段，作为相关企业，应该要充分的配合政府，加强新的政策制度的落实，促进行业健康发展，实现资源的综合利用和环境保护的协调发展。

3.4 建立完善的回收体系

由于我国废弃电器电子产品回收还处于初期阶段，故回收体系还有待完善。目前，大企业已经开始探索新型回收渠道，尝试采用线上线下相结合的方式回收废弃电器电子产品。如华新的香蕉皮网站，桑德的易再生网等。同时，生产企业可以利用其原有的销售渠道建立回收体系，如格力和长虹，有其得天独厚的优势。我们还应借鉴发达国家废弃电器电子产品回收经验，建立适合我国国情的废弃电器电子产品回收、再生利用体系是大势所趋。未来，废电器数量会不断增长，只有将传统回收渠道与新型回收渠道相结合，才能弥补回收环节在成个行业发展体系中的不足。

4 结语

虽然《条例》还不够完美，但是《条例》中保护环境制度、资质许可制度、基金制度、生产者责任延伸制度等为我国废弃电器电子产品管理奠定了基础，使我国废弃电器电子产品管理更加规范。随着《条例》的实施深入，《目录》的不断扩大，我国废弃电器电子产品管理会越来越完善。

[1]李鹏.废旧家电回收瓶颈致处理量急剧萎缩——2012废弃电器电子产品回收处理行业白皮书发布[J].家电科技,2013(6):1.

[2]唐爱军,万玲.废弃电器电子产品拆解行业发展透析及趋势分析[J].再生资源与循环经济，2014,7（3）:3-4.