试论在行政单位中如何有效结合资产管理与预算管理的问题

河北奇圆工程技术有限公司 王晓丽

一、引言

对于我国的国有企业来说，其一直是改革开放以来的管理体制改革重点问题，国有企业的经营性国有资产也是一个关注的热点，但是，相关的资产管理改革在行政单位则发展较为落后，还存在一定的问题，特别是在政府采购、部门预算、收支平衡方面的衔接存在一定问题。所以，在进行行政单位资产管理改革过程中，则一定要重视如何有效结合资产管理与预算管理问题。

二、以资产管理为中心进行预算管理的探讨

所谓的资产管理，其定义主要是从管理领域出发，这里主要是指在行政企业中而存在的国有资产。需要指出，经营性国有资产并不涉及到行政单位国有资产，它是属于非经营性国有资产的性质。在相关研究中，相比经营性国有资产，关于对非经营性国有资产的研究和探讨并没有很多，可以参考内容主要包括委托-代理理论。在上述理论的指导下，可以去参考关于《行政单位国有资产管理暂行办法》的相关规定，财政部明确指出了这种多层次的委托代理关系，管理体制具体包括，首先明确是由国家进行统一所有性质，然后安排各级政府进行相应的分级监管，最后单位可以进行占有及相关的使用。

在探讨行政性资产的相关拥有权问题上，只有财政部门才能进行有效的综合管理，且这种管理则是代表国家行驶权利，行政单位以及主管部门并没有所有权，这就说明其资产所有者为国家，但是，在实际的情况中，终极委托者的位置往往是空缺的，也就无从谈起如何行使这项神圣的权利。另外，根据委托-代理关系的理论，尽管中央政府和地方政府是名副其实的管理者，但这种权利往往被架空，实际来说，大部分的资产管理权还是由资产的使用部门来使用。

“敲竹杠”往往发生在信息不对称的情况下，所以，应该建议财政部门应该对于资产的信息进行及时的收集，这可以通过编制预算的机会进行。可以把财政部门和单位使用资产过程看做一个博弈的过程，单位往往会报高预算，这种行为极为常见，主要表现在资产配置数量增加、要求提高等。对于管理资产来说，则对于存量资产的情况，单位往往就不愿意进行申报处理，这样就造成了问题，资产部门也没有办法要求使用单位进行如实申报，就出现了信息不能共享，造成了管理资产和原理预算资产部门存在一定的差异性。另外，资金的申报和安排也就不能被资产管理部门弄清，预算资金部门也弄不清楚资产存量，极容易出现预算管理和资产管理的“两张皮”问题。在这种情况下，资产预算安排过程就应该充分利用好单位申报预算的积极性，这样才能完成预算管理和资产管理的有效对接，同时，能够使得委托-代理成本有所降低。

三、以预算管理为中心进行资产管理的探讨

政府年度财政收支计划则是进行政府预算的基本，所以应该严格执行政府预算，同时，这也是人们对于财政进行监督的有效手段，也是进行财政有效分配的重要手段。

在进行政府预算过程中，则应该着重于以下几个方面的问题：

第一，保证公开性。在进行政府预算时，一定要让广大人民知情，并了解其执行情况，只有接受人民的监督，才能保证其有效性。但是，在实际情况中，往往看懂预算的人太少。

第二，具有法律性。应该保证政府预算的法律效力，但是，在实际情况中，预算执行的过程中，由于各种原因，特别是没有足够可靠的预算，出现了频繁的调整问题，存在大量的预算追加，在落实《预算法》过程中，并没有相关的有力的惩戒措施，这就不能保证有效执行初预算。

第三，具备可靠性。应该采用科学方法进行计算其中的收支项目的数字指标。但是，在实际情况中，变化经常发生在预算之前，还有其他因素的影响，比如，单位往往存在报低预算收入而报高预算支出的问题，行政单位经常同财政部门进行博弈，充分利用自身的信息优势等。

第四，具有统一性。对于预算来说，所有的政府的收入和支出都应该包括其中，而不能存在预算之外的收支计划。但是，在实际情况中，很难避免存在预算外资金的情况。

资产管理在预算管理的角度来说，也就是可以简单理解为由“钱”变成“物”的过程，通过消耗的物体，能够增加社会效益，保证相应的政府职能的有效实现。另外，资产从会计学角度来看，主要包括投资、固定资产、现金、流动资产、无形资产等，但是，分析财政部所涉及到的资产管理，以及预算管理中涉及到的资产管理则是不应该把财政资金包含其中，主要涉及的仅为固定资产部分，所以，为了使得预算的科学性进一步提高，就应该对于资产预算进行细化。

这里分析现代预算的产生，其主要为了对于封建领主资金开支进行相关的约束，先由资产阶级从个人领域逐步进行扩展到公共领域，这种方法能够有效对于官僚集团活动进行约束。在我国，预算管理能够有效保证社会主义国家的管理计划，以及相关的财政政策的执行情况，使得社会财富进一步规划。对于行政国有资产的预算来说，保证和提高政府的执政能力则是预算执行的主要目的，如果能够有效保证预算落实，就能对于行政单位的恶性膨胀进行遏制。维修维护预算、配置预算和处置收益预则是构成行政单位资产预算的三方面的内容。进行合理的精细化的预算编制，就能人们说清楚政府的主要成本开支，而不是仅仅关注于“三公经费”，应该进一步拓展预算公布的领域。同时，财政支出政策也受到资产配置关系的影响。只有进一步进行资产管理的细化，不断使得资产信息化水平进行有效提高，才能帮助进行预算的编制、执行和决算过程，这对于今后的预算深化改革具有重要意义。

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