河南省城市病治理对策研究

袁 园

（洛阳师范学院、河南文化传播与社会发展研究中心，河南洛阳 471934)

河南省城市病治理对策研究

袁 园

（洛阳师范学院、河南文化传播与社会发展研究中心，河南洛阳 471934)

在河南城市化快速发展过程中，各地出现了城市病集中爆发现象。面对空前严峻的城市病肆虐，治理城市病直接关系到河南中原经济区建设的成败。只有深入发掘河南省城市发展存在的问题，研究治理河南省城市病的对策，探索立足河南省情的新型城市化道路，才能从根源上治理河南省城市病。

城市病；治理对策；新型城市化

一、河南城市病的表现

2011年国务院《关于支持河南加快建设中原经济区的指导意见》出台，标志河南省城市化进程上升到国家战略层面，中原经济区城市建设大规模展开。然而近年来，在河南城市化快速发展的过程中，各地出现了城市病集中爆发现象，如人口膨胀、资源短缺、环境恶化、交通拥堵、房价高涨，并且由大城市逐步向中小城市蔓延，严重影响了城市居民的生活质量和城市化进程。

（一）城市发展不均衡

城市发展呈现出不均衡主要是由于经济基础、地理布局、交通路线以及资源分布等方面存在差异。突出表现为以省会郑州为中心，以洛阳为副中心的城市群建设初具雏形，包括新乡、三门峡、焦作、许昌等区域性城市在内的豫北以及豫西地区城市发展快，然而豫南地区如驻马店、信阳以及豫西南的南阳等城市城市化发展进程较慢，城镇化率低于河南省平均水平。城市化发展的不均衡导致政治、经济、教育资源分布严重不均衡，城市化进程滞后地区人口流向中心城市，导致中心城市负载压力激增，城市病大规模爆发。

（二）城市布局不合理

由于缺乏科学规划理念，注重城市经济效益忽略生态效益，注重当下效益忽略长远效益，注重产业效益忽视宜居指数，导致诸多城市中心区住房、教育、企业、医疗资源过度集中，技术密集型和排放污染型企业并存，公共设施超负荷运转。以郑州市为例，由于大量企事业单位以及教育医疗商业资源集中在老城区，市区中心的住宅已经无法满足老城区人口迅速增长的需求，再加上工业厂房占用了老城区用地，工业污染加剧了老城区环境恶化，导致老城区交通拥堵，环境污染严重。近年来，郑州市政府调整城市产业结构布局，外迁老城区高污染企业，合理规划郑东新区，加强公共设施的配套建设，有力地缓解了郑州市老城区压力。

（三）城市人口增长过快

作为第一人口大省，河南省庞大人口基数为城市化进程带来沉重负担。据统计，“郑州人口数据2013年为919.1万人，比1978年的437.9万人增加一倍还多。此外，1978年，平均每平方公里的郑州有588人，到了2003年，变成了937人。又过十年，这一数据比1978年翻了一番，变成了1 234人。”[1]相对于中小城市，省会郑州由于产业聚集就业机会多，大量外来人口迁入郑州，2015年郑州即将成为千万人口特大城市。尽管人口快速增长为郑州发展提供了动力，但是城市基础设施和公共设施，严重滞后于城市人口的急剧增长，由此引发大量的城市病症，比如交通拥堵、污染严重、房价高涨、上学难看病难等诸多问题，其根源是不断增长的人口和有限资源的矛盾。

（四）城市环境污染

由于河南省多年来粗放式的发展模式，产业结构以高污染高能耗工矿企业为主，科技密集型产业比例较低。近年来城市化进程的快速推进，城市建筑、取暖、交通、生活每天产生大量废气、扬尘、污水、垃圾，城市大气、土壤、地下水污染问题十分突出。根据环保部2013年统计，“全国空气质量最差城市前十名，河南占据4席，分别是郑州、平顶山、开封、三门峡。其中前六名，河南3个，河北3个。污染指数，石家庄第一，郑州第三。”[2]2015年郑州更是成为第一个被环保部约谈的省会城市，城市污染不仅危害了居民的幸福指数和身心健康，更影响了城市生产建设与交通出行，对河南中原经济区经济、环保、旅游发展笼罩上浓重阴霾。

（五）城市交通拥堵

由于城市人口急剧增长以及机动车辆大幅度上升，河南诸多城市出现严重的拥堵问题。郑州市处于中原经济区建设龙头地位，“从2005年初到2014年底，郑州市机动车保有量从76万辆增加到279万辆，10年的时间里增加了两倍多。”[3]急速增长的机动车辆使得郑州交通设施严重超载，尽管政府不断扩建道路，但是主干道偏少、通行效率较低、立交桥高架桥不足、缺少过街天桥、修路施工占用通道、交通拥堵问题日益严峻，严重影响了经济运行和日常生活。此外，政府在城市交通管理理念上严重滞后，管理者缺乏系统化的思维和管理方式，缺乏中长期的规划，未能树立“大交通”理念，道路建设缺乏系统规划，工期长、反复拆建成为常态，交通监控与疏导缺乏网络信息技术支持，导致郑州交通拥堵从局部化转变为常态化与全面化。

（六）信息化建设滞后

21世纪以来，信息技术已成为推动未来城市建设的关键所在，以移动互联网、云计算、物联网、社交网络、大数据等为代表的新一代信息技术，对于建设低碳、环保与便捷的智慧城市至关重要，尤其是对城市病的预防和治理意义重大。然而河南城市发展的信息化程度却严重滞后，没有树立信息科技管理城市的理念，人口管理、交通监管、生态预警、垃圾处理等诸领域没有运用信息技术，经济、交通、教育、医疗、能源等基础信息数据库平台建设滞后，视频会议、远程办公、远程医疗、在家办公尚未进入到市民的日常生活之中，导致城市资源不能得到最大限度的优化配置，不能形成信息化、系统化的城市管理机制。

二、城市病的治理对策

通过分析河南省城市病典型症状，归纳出导致城市病的主要原因：城乡差别与城市化发展不均衡导致人口向省会城市过度集聚，城市公共基础设施建设远远不能满足城市发展的需要，优质教育、医疗、就业资源过度集中省会城市，城市建设缺乏长远、系统和先进的规划理念，城市管理缺乏信息化与网络化智能管理机制。针对上述原因，我们在分析河南省城市化建设理念、体制机制、基础设施、地域发展、智能管理、资源配置重要问题的基础上，研究治理河南省城市病的对策，探索河南城市化建设持续健康发展路径，针对性地采取有效解决问题的措施，为河南城市化建设发展提供参考依据。

（一）构建层级分明、搭配合理的城镇体系

城市化进程并不意味着大城市化，这样只会促使资源向中心城市流动，加剧人口与资源的矛盾，加剧城市病的肆虐。如何让百姓不涌入大城市，在中小城市照样可以拥有优质服务、就业机会与资源配置，是河南城市化进程宏观调控的中心任务。因此，我们要从河南人口多城市发展滞后的省情出发，构建特大城市、中心城市、中小城市、乡镇、农村社区五级城乡体系，注重大小城市共同开发，城镇与农村社区协调发展，优化全省的城市化建设布局，将资源均衡分布在城镇体系中，从根本上减轻大量外来人口涌入省会城市寻找机会的压力。

（二）积极建设卫星城市，加快中心城市组团发展

2015年郑州市即将成为人口突破千万的特大型城市，大量人口过度拥挤在单一大城市中心，必然导致诸多城市问题的出现。如何既避免超过城市人口承载力，而又让民众享受大城市的便利，为此必须以省辖市为中心组成城市组团，引导人口资源分布趋于均衡。以郑州为例，荥阳、新乡、中牟、巩义、新密等城市都可作为郑州的卫星城市发展。对于河南的商丘、周口、兰考、信阳、南阳、驻马店等进程滞后的城市而言，要依托中心城市洛阳、开封，集中地区优势资源和特色产业，形成群体优势和联动合力，从而实现城市组团发展。

（三）加强城市的规划与设计

河南许多城市由于城市化进程高速发展，缺乏有效的前瞻性规划设计，导致城市发展像摊大饼式的无序蔓延，诸多资源配置与需求严重失衡，城市功能运行出现严重的淤塞失调，导致产业混杂、人口拥挤、交通拥堵等系列城市病的集中爆发。因此，河南城市发展应该立足当地的城市布局、地理、产业、资源等条件，预测城市发展的方向、规模与空间布局，预见性地制定出统一合理的城市规划，比如将不同产业分布在不同功能区，注重协调城市发展与自然环境的关系，根据不同区域人口密集度合理设置交通路线等。综合考虑到城市的交通、经济、环保诸多方面，合理布局城市土地、空间资源、交通路线与公共设施，提高城市不同部门的运行效率，注重城市发展与生态环境协调，确保城市发展的有序、协调以及高效，从前期规划方案上杜绝城市病出现的可能。

（四）加强城市公共基础设施建设

以郑州为代表的河南大中城市，老城区人口集中到达临界点，公共基础设施承载不堪重负，老城区人口之所以饱和，很大程度是因为新城区基础设施薄弱，出行、看病、上学、购物不方便，导致市民不愿意迁入新城区。因此，想要在规划上实现老城区人口向新区人口的转移，就必须在郑东新区大力投入公共基础设施建设，合理配置交通主干道与支线的分布，考虑住宅区周边的文娱、医疗、教育、餐饮、邮政、银行等公共服务设施建设，以实现郑东新区功能的独立，缓解城市居民对老城区的负担，为城市居民营造一个配套齐全、功能合理、居住舒适的生活环境，从而避免城市居民为了贪图城市中心的交通、住宅、商业、文娱等资源的优势，涌入城市中心以及老城区，导致城市病的集中爆发。公共基础设施的合理布局，旨在让居民无论身处城市的不同区域，都能享受到高效便捷的公共服务，以及舒适和谐的居住环境。

（五）树立数字化、信息化的智慧城市管理理念

随着信息化时代的到来，城市管理的信息化、网络化与智能化已经成为国际通行的趋势。然而，河南诸多城市管理方式还停留在效率低下的行政管理模式，使城市资源没有得到有效的配置与利用。最新的信息技术如移动互联网、云计算、社交网络等为城市管理提供了技术保障，使得以往浪费大量的人力物力的城市监管，完全可以高效便捷的智能信息化管理取代，比如生态、交通与人口的智能监测，视频会议、网络购物、远程医疗，从而节约能源，缓解拥堵，节省城市管理成本，最大限度地调度城市资源，提升城市运行的效率，从管理技术手段上根除城市病出现。因此，河南城市要以智能化管理取代粗放式城市管理，提升城市管理的信息化水平。

（六）统筹资源配置，推进城乡一体化发展

长期以来，河南主要走的是依赖大中城市发展传统城市化道路，三农问题和城乡结构矛盾突出：一方面大中城市快速扩张，大量农民工涌入城市，各地出现了城市病集中爆发现象；另一方面，由于大量人口、资源、人才涌入城市，乡镇资金、产业、技术滞后，人口资源密度明显低于城市，扩大了城乡差距。从根本上解决城市病问题，必须要统筹城乡资源配置，缩小城乡差距，推进城乡一体化平衡发展。河南应该立足基本省情，走出一条大中城市、小城镇和农村社区互补的新型城镇化之路[4]，通过大力建设基层城镇与农村社区建设，合理分配人口、资源、资金在城乡之间的流动，使城乡产业机构、人口结构以及就业结构更为合理均衡，打破人口向大城市集中的传统模式，使农民无需进城就可以享受到城市的公共服务，从而改变农民进城打工的单一生存方式，减轻城市人口的压力从而避免城市病的恶化。

三、走新型城市化道路根治城市病

城市病治理既需要治标更需要治本，如果说上述城市病治理对策能够有效治理城市病表象，那么要根治河南城市病顽疾，只有走立足河南省情的新型城市化发展道路，才能从根源上杜绝河南省城市病爆发的可能。与传统城市化相比，新型城市化内涵体现在四个方面：一是新型城市化以人为本，紧密围绕城市居民的居住幸福指数，走的是资源节约、环境友好、绿色环保的发展道路，以最少的资源、最少的污染提高城市居民的幸福指数，保障城市化的可持续发展。二是以科学的发展观贯穿城市化建设，从规划设计到施工建设再到后期维护，要实现从规模扩张向品质内涵转型，大力提升城市发展的科技、服务以及文化内涵。三是注重基层城镇以及新型农村社区的发展，避免人口资源过度集中于大中型城市，强调城乡一体统筹互助，充分发挥基层城镇的分流和减压功能。四是新型城市化走的是智慧型城市发展道路，通过有效利用移动互联网、云计算、物联网、社交网络、大数据为代表的信息技术，最大限度实现资源的有效配置与利用，实现城市发展的信息化、网络化与智能化[5]。因此，河南新型城市化道路意义重大，从根本上突破了传统城市病治理的瓶颈，其创新突出表现为：

（一）突破治标不治本的粗放型城市化模式

城市病治理不是单一的病症，而是错综复杂的系统性症候群。新型城市化道路是系统性工程，以科学发展观引领整体治理框架，以全局性眼光综合考虑城市发展诸多因素，改变头痛医头脚痛医脚的粗放模式，增强整体规划的战略协同意识。

（二）摆脱城市病治理理论与实践脱节的缺陷

河南城市病治理往往理论论证严密，纸上规划无懈可击，但真正推行却很难实现。新型城市化要紧密结合河南省的实际省情，立足河南省的人口、资源与产业结构，将城市病治理规划与河南省实际情况相结合。

（三）促进城市病管理由行政型向智能型转型

随着信息时代的到来，新型城市化发展，需要淘汰传统落后的行政化管理方式，充分利用新技术的优势和便捷，依靠智能媒介和信息管理来管理城市，从而实现城市资源的有效配置。

（四）推动城市发展模式由规模型转向品质型

河南传统城市化一味贪多求大，认为规模越大就越好，结果导致城市病集中爆发。新型城市化要摒弃盲目扩张的规模崇拜症，大力提高城市化发展的品质，绿色、生态、低碳、环保是其应有的内涵。

面对空前严峻的城市病肆虐，治理城市病不仅成为政府工作刻不容缓的重中之重，更是实现社会和谐稳定的关键，直接关系到河南中原经济区建设的成败。只有立足河南省情，在分析研究的基础上，归纳发掘河南省城市化进程中面临的主要问题，我们才能制定针对性的城市病治理对策，探索以人为本的新型城市化道路，以期为河南城市化发展政策提供参考依据，实现河南经济、社会和城市的可持续发展。

[1]张猛.郑州近十年多出一个巴黎的人口[N].大河报，2015-07-15．

[2]路红.十大空气最差城市河南占据4席[N].大河报，2013-01-11．

[3]刘晓玉.借鉴与探索：河南新型城镇化发展再思考[J].学习论坛，2015（4）：43-45．

[4]汪玉桥.城镇化建设与安徽省经济结构调整问题研究[J].重庆三峡学院学报，2013（2）：34-36.

[5]李程骅.新型城镇化战略下的城市转型路径探讨[J].南京社会科学，2013（2）：7-13．

（责任编辑：朱 丹）

A Study on Countermeasure of City Diseases in Henan Province

YUAN Yuan
(Henan Cultural Transmission Research Center, Luoyang Normal University, Luoyang, Henan 471934)

City disease has broken out in the process of rapid urbanization in Henan Province. Faced with the unprecedented severe disease, its control is directly related to the success of the construction of Zhongyuan Economic Zone in Henan. Only by discovering the problems in the development of cities, by studying the countermeasure of city disease control, and by exploring a new path of urbanization, can city diseases be rooted out in this province.

city disease; countermeasure; new-type

C912.81

A

1009-8135（2015）06-0046-04

2015-08-19

袁 园（1977-），男，江苏徐州人，博士，洛阳师范学院副教授，主要研究河南城市建设。

2015年度河南省政府决策研究招标一般课题“河南省城市病治理对策研究”（2015B216）阶段性成果