试论江苏现代职业教育体系的构建——基于日本职业教育体系的启示

梁幸平（无锡商业职业技术学院 工商管理学院，江苏 无锡214153）

【高职教育研究】

试论江苏现代职业教育体系的构建
——基于日本职业教育体系的启示

梁幸平
（无锡商业职业技术学院 工商管理学院，江苏 无锡214153）

文章分析日本职业教育体系的现状与特点，借鉴日本职业教育体系建设的成功经验与作法，构建江苏从中职、高职、本科到研究生培养以及职业技术培训的现代职业教育体系。努力完善法律保障体系，发挥行业指导作用，建立职业教育立交桥，促进职业教育的多样化发展。

职业教育体系；日本；江苏；构建

对日本职业教育体系的研究，国内主要围绕教育思想、制度、类型、层次、教育教学特点、终身教育等方面展开，缺少与中国职业教育体系紧密结合的比较研究。本文在现有日本职业教育体系研究的基础上，对日本职业教育体系进行集成研究，借鉴其成功的经验与做法，探索江苏现代职业教育体系的构建，形成江苏职业教育办学主体的多样性及职业教育的多层次发展。

一、日本职业教育体系现状

（一）日本职业教育体系概况

日本的职业教育贯穿于整个日本的教育体系中，就其整体布局来说，初中教育以后阶段是职业教育的主要阶段。具体说来，日本政府在1947年公布《教育基本法》和《学校教育法》，形成了九年义务教育制，小学六年，初中三年，以及高中三年、大学四年的教育体系。高等教育分为短期大学、大学、大学院、大学院大学、高等专门学校、专门学校。学生在义务教育后的任何阶段，经过职业培训均可就业。目前，日本高中毕业生的去向是36.3%上大学，18.9%上专门学校，8%上短期大学，余下的36.8%直接进入社会就业，其中少数成为社会无业者［1］79。

（二）日本职业教育体系的特征

1．职业教育体系分类。日本的职业教育体系分为两个系列，分别由日本文部省和厚生劳动省分管。但根据《学校教育法》，所有学校的业务都服从文部省管理。现在，日本从事高等职业技术教育的主要机构有招收初中毕业生的五年制高等专门学校，招收高中毕业生的二年制专修学校、二年制短期大学和四年制大学。文部省为高等专门学校毕业生颁发“专门士”称号，相当于“准学士”学位，为短期大学毕业生颁发“短期大学士”称号，该学位与“学士”相当［1］80。

2．建立公共培训制度。在日本国家层面和47个都、道、府、县建立相应的公共培训管理机构，由国家和地方政府提供财政预算，开展免费公共职业教育与培训。重点对失业人员、在职人员和没有工作经历的学校毕业生在137个行业进行职业培训，为其就业、转岗、晋升提供帮助。日本私立职业学校承担公共培训项目时由政府提供资助。

3．支持民办职业学校。日本政府的理念是：企业都是私立的，为私立企业培养人才，应鼓励社会各界力量办学，政府只是加以支持。政府制定职业学校办学条件标准，无论是学校法人、财团法人、行业协会、企业和个人均可开办职业学校和培训机构。因此，民办职业学校成为日本职业教育的主体。

4．建立国家职业资格鉴定制度。日本推行职业资格鉴定制度，对鉴定的标准程序做出明确规定，各地按标准自行开展实践技能考试，考题由各都、道、府、县知事签署。全国统一在同一天进行理论考试，考题由日本厚生劳动省大臣签署。只有通过了技能考试者，才有资格参加理论考试。目前认定的行业有137个，一般分为特级和一、二、三级，有的行业不分级［1］80。

5．组建全国专修学校联合会。由日本文部省批准成立独立法人的 “全国专修学校联合会”，该会是个半官半民的组织，约有3000多家会员单位。该会的作用是：提高职业教育的社会地位，使社会更加尊重和了解职业教育；有利各校相互交流学习，开展职业教育研究和教师培训；依法办学，规范和统一职业教育教学；收集、整理和分析社会职业信息和学校信息，资源共享；承担文部省的有关任务，为国家起草政策性文件，并得到相关经费；向文部省提供统计数据和研究成果，供政府决策时参考；向政府反映职业学校的意见和建议，争取职业学校的更大权益和政府更多支持，同时也为政府排忧解难［1］80。

二、日本职业教育体系的启示

（一）发挥职业教育服务经济建设的作用

日本职业教育为适应经济建设与发展的需要，形成了多层次的高职教育格局，既有高等专门学校、专修学校、短期大学和四年制大学，以及培养研究生的大学院等高职教育机构。形成了高职教育办学主体多重性，既有国立、公立和私立之分，又有企业举办等形式。同时，日本企业积极开展对员工的职业培训，据日本厚生劳动省的专项调查表明，拥有1000名以上员工的企业约99.8%实施企业内教育和训练。日本高职院校与产业的合作非常广泛，据日本科学技术协会的调查表明，约三分之二的企业同大学合作进行研究开发；资金在10亿日元以上的企业中，约90%与大学建立了合作关系；资金在l亿元以上的企业中，约5O%与大学建立了合作关系［2-3］。

（二）依靠企业界人士制定职业教育政策

纵观战后日本职业教育出台的主要职业教育政策和改革措施，都请日本企业界和行业团体参与或充分征求其意见。以日本中央教育审议会中的职业生涯与职业教育专门委员会为例，在30名委员中有7人来自于日本的企业或行业团体。这样，企业界和行业团体对职业教育与职业院校人才培养的要求，可以直接反映到教育政策与改革措施当中。日本的职业院校注重自身的特色，目标和定位随着社会的发展和科学技术水平的提高，也在不断地调整自己的目标和定位，以高等专科学校为例，原目标和定位是培养实践型技术者，但目前，高等专科学校提出以培养具有创新性的实践型技术者或实践型的开发性技术者为目标。

（三）充分发挥职业资格在职业教育中的作用

日本职业教育非常注重学生职业资格的取得，行业团体和相关机构依据该领域职业岗位需要的基本知识和操作技能制订相应的职业资格标准，不仅有利于职业院校有针对性地开展职业教育，促进其课程改革与师资队伍建设，而且可以激发学生的学习积极性，增强学生的就业几率。因此，职业教育较之普通教育而言，不是以纯粹的理论知识的学习和掌握为重点，更多的是加强实践性技能的培训和知识的传授，这就要求教师具有行业一线工作的实践经验。日本专门学校教师80%以上具有3年以上的行业经验，50%以上具有10年以上的行业经验；高等专科学校的教师20%以上具有行业或企业的实际工作经验［3］。这些教师不仅能从事理论教学，而且在实际技能的操作上也能指导学生。

三、构建江苏现代职业教育体系的路径

（一）积极改革试点，构建江苏现代职业教育体系

在现阶段，江苏应尽快形成完整的职业教育体系。由各种专业性的中职学校、高等专科学校、职业技术学院、应用型本科和专业学位研究生教育构成。其中，中职学校面向初中毕业生招生，学制三年，培养一线的操作人员；高等专科学校、职业技术学院是具有同等地位的高职院校。高等专科学校面向初中毕业生招生，学制五年，职业技术学院面向高中毕业生招生，学制三年，两院校学生毕业时，均授准学士学位。高等专科学校、职业技术学院应成为高等职业教育的中坚力量，其任务是面向职业需求的学习和面向应用的研究和开发，培养擅长解决实际问题的技术技能专门人才和相应的职业人才。应用型本科面向高中毕业生招生，学制四年或以上，授学士学位，主要培养生产、经营、管理一线从事技术研发、工程设计、生产经营管理等方面的高级技术及管理职业人才。同时，要不断增加非学历的职业技术培训在高等职业教育中的比重，农民工培训、退伍军人培训、岗前培训、在岗培训、转岗培训等职业技术培训要成为高等职业教育的一项重要任务。

（二）完善法律保障体系，促进职业教育的多样化发展

江苏构建现代职业教育体系，应建立比较完善的职业教育发展的法律、法规保障体系，加快江苏职业教育办学主体多样化发展，形成公办、民办、行业、企业、社会办学等多种形式。做好学前教育、中学教育、职业教育、职中教育与继续教育相衔接，明确政行企校学生（家长）在开展相应教育学习中应承担的责任与义务，使职业教育能健康有序地发展。职业院校办学过程中要突出行业、企业在职业教育与培训中的作用，让行业、企业参与人才培养的全过程，实行产教融合，校企合作，使职业院校的人才培养满足社会需求，充分体现职业教育的就业导向功能。根据受教育者工作、生活与学习实际，要形成有效、多种教育形式，系统设计有利于受教育者工学交替、多次选择、互动开放的课程体系和学习方式，满足个人多样化、终身化的学习需求［4］。

（三）依靠行业指导，促进校企深度融合

在江苏现代职业教育体系建立中，要充分发挥行业的指导作用。行业最了解企业用人的实际需求，是连接教育与产业的桥梁纽带，行业指导是职业教育提升服务能力的重要保证。首先，江苏应从地方法规的角度对行业的引领作用给予明确，同时确立行业的职责，在财政、税收、信贷、奖励政策、知识产权等方面解决行业的经济效益和社会效益问题，引导和激励行业为职业教育服务，真正使行业在职业教育中发挥切实有效的指导作用，保障校企一体化育人的成功实行。其次，行业应建立企业为职业院校提供兼职教师的考评激励机制，调动本行业员工参与职业院校人才培养的积极性，充分发挥他们在岗位技能方面的专长，提升工学结合、实岗育人的实际效果。再次，职业院校应建立有行业企业共同参与的校企合作组织机构，虚心接受行业指导，充分利用行业资源和人才优势开展校企一体化育人，实现专业与产业的对接。应理顺行企校合作各方关系，建立工学结合利益责任共同体，使有关各方的利益、愿望、要求能够得到及时有效的表达和交流，从而使校企合作与学校的招生、就业、教学、培训、技能鉴定等工作环节有机融合。

（四）满足再学习需要，建立职业教育立交桥

由于科技的发展，我国产业的转型升级，以及经济发展进入新常态，使就业市场形势更加严峻，中职与高职毕业生在就业、薪水、岗位晋升等方面比不上本科生，中职与高职学习已不能满足受教育者的需要，他们迫切希望通过接受更高层次的教育，以拥有一个比较稳定的职业生活，提高自己的生活质量。在这种形势下，江苏现代职业教育体系建设试点，应实行积极的中职与高职，高职与本科，以及中职与本科贯通衔接，对有条件的职业院校应放开，从而使职业教育的“升学”功能得到最大限度发挥，进而满足人们接受更高层次职业教育的需要。随着知识、技能、技术更新的加快，就业压力的增大，非学历成人技术培训的人数在高职教育中的比重将不断增加，职业教育的学生来源日益呈现多样化，高职教育要重视非正规、非学历的成人职业技术培训，扩大培训功能，各职业院校要成为当地技术技能人才需求的培训基地。

（五）强化服务意识，助推学生可持续发展

在人才培养过程中，要把学生“职业生涯的可持续发展”作为职业院校人才培养的出发点，树立学校的“产品”是课程，学生是学校的“客户”，学生付费来学校学习，学校应提供最优质的课程给学生的意识。江苏各职业院校要引入企业界的质量管理理念，强调“客户”意识，服务意识，以满足学生学习、发展需求为中心，积极为学生的职业生涯发展服务，增强学生的继续学习能力与多次就业能力。随着高等教育的大众化和学习型社会的推进，越来越多的人愿意接受更高层次的教育，职业院校要做好对市场、企业和学生个体需求的把握，满足受教育者个性化学习需求。要重视弱势群体的教育，扩大职业教育的受益面。维护社会弱势群体的学习需求，为他们提供接受职业教育的机会，帮助他们提高学习质量，顺利完成学业。

（六）加强“三师”队伍建设，提高课堂教学质量

要满足受教育者学习、发展需求，这对于办学历史不长、社会知名度、美誉度还不高的职业院校而言，要在两个方面强化质量建设。一是师资队伍的质量建设，关键是做好三种能力教师队伍的建设。教师的能力决定了一所职业院校履行自身社会角色定位的水平。职业院校要围绕“三师”队伍建设这条主线，在引进高层次人才、完善教师培养培训体系、建立教师专业化发展激励机制和兼职教师有效管理等方面采取切实可行的措施，全面提高师资队伍建设水平，实现职业院校教师教育教学能力的全面升级。二是课堂教学质量建设，关键是课堂教学内容与方式的有效组合。教学内容要与职业资格、岗位标准、实际操作的知识与技能紧密结合，并在其选择上形成校企协同建设的有效机制，建立行业企业资源引入课堂教学过程的质量标准、改造流程和评价体系，真正使优质资源进入课堂。在现代信息技术快速发展背景下，学生的学习行为特征已发生了显著的变化，职业院校教师要积极吸收和运用现代化的知识传播媒介，实现职业院校课堂教学与技术同步，以学生为中心，切实提高课堂教学质量。

（七）加强国际交流与合作，探索职业教育的国际化

当今世界各国的职业教育在保留和发展本国职业教育特点的基础上，生源、教师队伍的构成呈现出多元化；专业教学内容因经济全球化而趋向一致，教学、科研与合作交流更加广泛深入。高等职业教育的国际化成必然趋势，江苏有条件的职业院校应抓住机遇乘势而上。首先，招收留学生，聘请外籍教师，扩大国际合作，在国内外进一步提高学校知名度。由于高职院校学生与教师的国际化，不同地区、不同文化融入，形成了学校地理和文化的多样性，从而创造一个多元化的校园环境。其次，江苏的高等职业教育一方面努力学习国外先进的人才培养模式，吸收众家之长；另一方面努力创新具有自我特色的人才培养模式。再次，为了提高江苏高等职业教育的国际化程度，江苏应尽快制定省内职业教育质量标准，积极参与国际职业教育资格认证，加强国际交流与合作，提高高等职业教育的国际化水平。

本文从与日本的职业教育体系比较分析的角度提出了江苏现代职业教育体系构建的若干建议，如“江苏应尽快形成完整的职业教育体系。由各种专业性的中职学校、高等专科学校、职业技术学院、应用型本科和专业学位研究生教育构成”；又如“江苏现代职业教育体系建设试点，应实行积极的中职与高职，高职与本科，以及中职与本科贯通衔接，对有条件的职业院校应放开，满足受教育者接受更高层次职业教育的需要”等。这对江苏现代职业教育体系的建设具有一定的参考价值。但是需要说明一点，江苏现代职业教育体系建设还需要不断健全与完善，不能照搬照抄日本职业教育体系，一定要创建出适合江苏省情的职业教育体系，并在国家宏观政策的引导与扶植下，在行业企业的积极参与下，在各职业院校的具体努力下，江苏的职业教育定会形成本省的特色与优势，必将引领全国的职业教育。

［1］刘小芹.日本职业教育现状与考察报告［J］.职业技术教育，2006（1）：79－81.

［2］聂建文.借鉴国外经验 发展我国高职教育［J］.学术问题研究，2011（1）：75-80.

［3］“日本学校职业教育体系概况”［EB/OL］.［2015-04-05］. http：//wenku.baidu.com/view/03deba176c175f0e7cd1375c. html

［4］赵为粮.“构建现代职业教育体系”［N］.重庆日报，2014-04-10（理论与实践版）.

（编辑：张雪梅）

On the Construction of a Modern Vocational Education System in Jiangsu Province

LIANG Xing-ping
（School of Business Administration，Wuxi Institute of Commerce，Wuxi，214153，China）

Based on the pilot projects for building a modern vocational education system in Jiangsu Province，and after analyzing the status quo and characteristics of Japanese vocational education system，this paper holds the viewpoint that，by using for reference the Japanese experience and practice in the system construction，a modern vocational education system could be established which covers secondary vocational education，higher vocational education，bachelor and master degree education，and complementary vocational training for in-service workers.The paper points out that the legal safeguard system should be improved，industries should play their role in guiding the construction，vocational education overpass should be built which allows students to continue their training in a higher level school，and diversified vocational education should be encouraged.

vocational education system；Japanese；Jiangsu；construction

G 710

A

1671-4806（2015）04-0069-04

2015-06-15

江苏省教育科学“十二五”规划课题重点项目（B-b/2013/03/061）

梁幸平（1956— ），男，山东邹城人，教授，院长，研究方向为中小企业经营管理、高职教育。