测绘监理机制在地籍测绘中的应用研究

白洪伟，吴满意

（1.宿州学院 安徽省煤矿勘探工程技术研究中心，安徽 宿州 234000；2.国家测绘地理信息局第一地形测量队，陕西 西安 710054）

1 概述

多用途地籍是指由国家监管的、以土地权属为核心、以地块为基础(单元)的土地及其附着物的权属、位置、数量、质量和利用现状等土地基本信息的集合，用数据、表册、文字和图等各种形式表示[1].地籍测绘的目的是获取和表述不动产的权属、位置、形状、数量等有关信息，为不动产产权管理、税收、规划、市政、环境保护、统计等多种用途提供定位资料和基础资料.地籍测绘的主要内容包括地籍平面控制测量、地籍要素调查、地籍要素测量、地籍图绘制、面积量算等.地籍测绘的成果包括:地籍数据集，地籍簿册和地籍图.

为了全面、准确地掌握江西省中部某县土地利用状况及资源信息，确定土地权属关系，妥善处理土地权属争议，建立和完善城镇地籍调查、土地等级日常变更制度，建设某县地籍信息系统，满足某县土地登记等地籍管理工作的需要.对其实施1：1000地形图测量及地籍图测绘编绘与数据建库工作.本次工作的主要内容包括约35km21：1000全数字化地形测图和地籍图编绘及乡镇土地利用现状调查等.

2 测绘监理的目标及内容

测绘监理的目标是保证测绘项目成果质量达到变形监测工程的总体质量要求.

2.1 测绘监理中的投资控制

2.1.1 测绘成果保密控制

监理人员应监督测绘生产单位明确测绘成果保密责任人及职责的落实情况，监督测绘成果保护措施的落实情况，即不能擅自把本项目的成果资料使用在其他项目中，不能向第三方提供合同约定的受保护的测绘成果资料.

2.1.2 资金使用的控制

确定测绘项目在施工阶段的投资控制目标值，包括项目的总目标值、各细目标值、分目标值.在项目实施过程中采取有效措施，控制资金的支出，将实际支出值与投资控制的目标值相互比较，并作出分析及预测，以加强对各种干扰因素的控制，及时采取措施确保测绘项目资金控制目标的实现.

2.1.3 合同管理

引入监理机制之后，业主为实现测绘项目目标，委托监理单位对测绘工程项目进行监督与管理，合同管理作为监理工作的重要内容，一方面是对测绘生产合同的管理，维持业主和测绘生产单位的合法权益，保证测绘项目的顺利进行，进而完成测绘监理任务，达到监理目标；另一方面，是对委托测绘监理合同的管理，维护自身的合法权益.

2.1.4 信息管理

测绘生产过程中，每时每刻都产生大量的多种多样的信息，但是有价值的信息，必须根据需要进行有目的、有组织、有计划地收集资料，并进行分类整理，对信息进行加工分析，发放有关监理文件.

2.1.5 组织协调

组织协调项目业主与工程承担单位之间的关系，协调测绘各个工序之间的衔接关系，协调过程检查与最终检查验收标准的统一，协调生产进度计划与合同规定计划的一致性.

2.2 测绘监理中的进度控制

在测绘工程项目实施中，各个阶段应编制进度计划，并付诸实施，经常检查实际进度是否按计划进行，如有偏差应找出原因，采取补救措施或调整、修改原计划，直到工程竣工，验收完成.进度控制的最终目的是确保项目进度目标的实现.

2.3 测绘监理中的质量控制

对测绘项目生产单位的项目质量管理措施的落实、仪器设备的检测、专业技术人员的水平和测绘项目技术总体设计等方面实施监控.

2.4 测绘监理中的安全控制

测绘监理中的安全控制以审查测绘生产单位的安全管理规章制度等资料、巡视测区检查安全隐患、监督测绘单位安全保障措施的落实情况为主要手段.主要监督测绘项目生产单位安全责任人职责的落实情况；监督检查外业工作人员、仪器、车辆的安全保障落实的有效记录文件；认定测绘生产单位不安全因素的有效性；监督计算机网络连接控制制度的落实情况；监督测绘生产过程中监测数据及最终成果的存储、备份、传输及专人、专机的管理制度；监督计算机病毒防护制度的落实.

3 地籍测绘项目施测过程

3.1 项目开工前的准备工作

在项目开工前，主要是合同审核，技术设计书、数据标准、实施方案审核和编写监理实施细则，进场技术人员、仪器设备和表格审核，专题培训等.

3.2 地籍要素调查及监理

3.2.1 地籍要素调查内容

地籍要素调查是对地块权属、土地利用类别、土地等级，建筑物状况的调查.

地块权属调查是地籍要素调查的核心，其内容有权属主名称、地块权属性质、地块坐落及四至，行政区域界线和地理名称，界址点、界址线的调查.

3.2.2 地籍要素调查监理方案

为确保权属调查成果质量，及时发现问题及时纠正，监理方应对权属调查进行全面认真的监督检查，检查方法主要分为内业检查和外业检查.内业检查主要是及时检查成果资料是否齐全，地籍调查表填写是否齐全、内容是否准确，填写有无违反规定，土地使用者是否签名盖章，宗地草图内容是否完备，各项原始记录是否正确等，外业检查主要采用旁站、平行检查和巡视等.

3.3 地籍要素测量及监理

地籍要素测量是为了获取和表达地籍信息所进行的测绘工作.其基本内容是测定土地及其附着物的位置、权属界线、面积等.主要内容如下:地籍控制测量，测定行政区划界线和土地权属界线的界址点坐标，测绘地籍图，测算地块和宗地面积.

3.3.1 地籍控制测量及监理

地籍控制测量应尽量采用国家统一坐标系，条件不具备的地方可采用地方独立坐标系，依据从整体到局部，由高级到低级分级布网(也可越级布网)的原则，根据界址点的精度、密度、地籍图比例尺、地籍测量资料的更新程度和恢复界址点位置的需要等因素来综合考虑控制点布设方法和布设等级[2-4].

在开始实施测量工作前，测量小组须向监理方提供起算点数据，并由监理人员检查测量小组所有拟投入使用的仪器及鉴定证书等，经检查合格后，由监理方签字认定，方可开始测量工作.监理人员严格审核测量小组提交的观测数据及相关资料，能够很好地满足控制测量的技术要求.监理方认真计算测量小组所提供的数据.监理方可在原施测控制网基础上进行外业检查，对控制网观测和计算资料进行全面检查验算，统计其精度.

3.3.2 地籍图的测绘及监理

地籍测绘的主要成果是地籍图、地籍测量外业调查表和界址点坐标册.

(1)界址点精度

界址点坐标是确定宗地地理位置的依据，是量算宗地面积的基础依据.在我国，考虑到地域之广大和经济发展不平衡，对界址点的精度要求也应有不同等级.

(2)界址点的测定

界址点的测量可采用解析法和图解法：

①解析法:野外用极坐标法、距离交会法、方向交会法等测量全部界址点、主要地物点(保护点)并计算点位坐标.

②测算法:用解析法测量街坊外围界址点和指用解析法测量街坊外围界址点和街坊内部宗地明显界址点的坐标，而对街坊内部隐蔽的无法直接施测的宗地界址点及其它地籍要素，则可利用已测界址点坐标和各宗地界址点间勘丈值及已知条件，灵活运用各种公式，计算其坐标值.外围呈曲线的界线可采用图解测绘.

(3)界址点监理方案的实施

在界址点测定过程中，监理人员应进行旁站监督，使测量人员严格按照技术规定进行操作.具体要求如下:严格的检校观测用的仪器设备，细部点坐标宜采用极坐标法测定，观测工作必须在已设置界址点标志的基础上进行，按街坊分组观测、分册记录和计算，认真填写界址点误差表，使内外业工作连接得清清楚楚，方便监理人员进行误差检验[5-7].

(4)地籍图监理方案

当测量人员全面检查成果之后，应将观测记录、计算数据及地籍原图交由监理方审查，检查的方法分为室内检查、平行检查和巡视，具体检查内容为:地籍图精度检查、地籍图内容检查.

3.3.3 宗地图的测制与监理

(1)宗地图的测制

宗地图是描述宗地位置、界址点线和相邻宗地关系的实地记录.编绘宗地图时，应做到界址线走向清楚、面积准确、坐标正确无误、各项注记正确齐全、四至关系明确、比例尺适当.

(2)监理方案

监理方应严格按照技术规范，对测量完成的宗地图进行实地核查，检查部分宗地图的宗地号、地类号、占地面积、界址点号、四至等要素的完整性、准确性及规范性，发现问题及时整改.

3.3.4 面积量算、统计检查与监理

(1)土地面积量算

通过土地面积量算工作所得到的面积数据是调整土地利用结构、合理分配土地的依据，是地籍测量中一项很重要的必不可少的工作内容[8].

(2)监理方案的实施

监理人员认真核算检验各图幅内宗地面积及土地分类面积之和与图幅理论面积之差是否满足检核条件.检查各宗地面积与土地分类面积统计表.

4 结束语

测绘监理重视“质量、进度、投资”三大控制，作为工程测绘中最主要的协调者和管理者，协调好与业主、测绘单位之间的关系，以确保测绘工程预定的“质量、投资、进度目标”的实现.地籍调查工作政策性强、精度要求高、权属调查资料繁多，需国土调查人员和土地使用者配合调查，内、外业工作均较为繁重，无论在工程进度上还是在成果质量方面，监理在土地调查工作中都能够起到非常重要的作用.

〔1〕谭明建.测绘监理研究与探讨(一)[J].测绘质量监督与管理,2006(2):46-48.

〔2〕高小六.测绘工程监理基础[M].武汉:武汉大学出版社,2013.

〔3〕李恩宝.测绘工程监理[M].北京:测绘出版社,2008.

〔4〕王威,孙微.测绘项目需要监理机制[J].中国工程咨询,2002(2):20.

〔5〕马长金.测绘监理工作是保证测绘工程质量的一条好路子[J].地矿测绘,2001(1):41-42.

〔6〕国家测绘局西部测图项目部.监理手册[R].北京:国家测绘局,2007.

〔7〕王威.我国应建立测绘监理制度[J].测绘软科学研究,2002(1):15-16.

〔8〕孔祥元.工程测量学[M].武汉：武汉大学出版社,2005.