试论审计监督全覆盖的内涵、意义及实施途径

河北省肃宁县审计局　邓贤珍

试论审计监督全覆盖的内涵、意义及实施途径

河北省肃宁县审计局邓贤珍

摘要:本文首先介绍了审计监督全覆盖的内涵及意义，接着探讨了目前我国审计监督全覆盖存在的问题并提出了实施途径。文章认为，审计监督全覆盖是当前建设更高水平监督的新需求，国家审计机关应以此作为入手点，基于国家部署，做好进一步的深化改革。

关键词:审计监督全覆盖内涵意义实施途径

伴随着三十年审计工作的不断实践，我国各级的审计机关也得到了相应的发展，不断加大审计范围，并进一步扩展和深化审计的监督领域，通过对监督组织方式及方法的不断创新，到目前为止已经取得了很多审计成绩，具备了全覆盖监督的相关条件，积累了一定的实践心得。因而，审计监督全覆盖是当前建设更高水平监督的新需求，对于国家的审计机关来说，应该以此作为入手点，基于国家部署，全面推进改革力度与进度。

一、审计监督全覆盖的内涵

所谓审计监督全覆盖，指的是审计机关在自己的职责区域之内及权限之下，对审计对象诸如公共资金、国有财产及资源的全方位审计，做到不存有盲区和死角的现象。一句话，也就是实现对审计对象的全方位监督覆盖。当前国家发展的中心点就是全面推进改革，在十八届三中全会上，我们党也就如何做好全面改革做了重点部署。而扩大审计监督的范围以及增加审计监督职责，从而全面做好对公共机构的监督全覆盖是建设现代责任政府的必经之路，也是建设现代化国家的重点部分。

二、审计监督全覆盖的意义

就目前来说，我国的政府审计已经远远不同于以往的单纯性财政财务审计，它要求基于实际，将经济效益审计与责任审计相互结合起来，形成一个综合的业务格局。伴随改革进程的推进，政府的审计对象越来越丰富，审计需求也不断增长，相对应的就使得审计资源相对缺乏，这样的结果就使得监管对象难以避免的伴随盲点及盲区，所以，进行审计监督全覆盖具有重要的现实意义。审计监督全覆盖这个概念的提出，使得审计不仅仅再局限于以往的财政财务审计，而是对审计提出了更高的要求，应该从国有资源及资产以及一切与国家安全有关的方面入手进行审计。故对于审计监督全覆盖进行分析也有着重要的理论意义。

三、目前我国审计监督全覆盖存在的问题

(一)当前我国的审计资源不够充足

伴随着我国经济的迅猛发展，审计对象也逐渐复杂起来并呈现出多样化的局势，这样一来，审计需求也就随着增长，需要审计的项目也就越来越多，如此，审计力量也稍显薄弱。比如说，在一些市级及县级的审计机关，在进行经济责任审计时，有时会任务十分艰巨，经常会要求30天到60天内就完成近四十个项目，这样一来就使得审计力量远远不足，如此就可能使得审计如同走形式。而在全国境内这种审计力量薄弱的现象就使得目前的审计监督难以实现全覆盖。

(二)当前我国某些审计工作者的知识不够充足

就目前来说，各地审计任务相对较重，使得某些审计工作者常常因忙于工作而疏于理论的学习，有时逼不得已需要进行知识充电的时候也是临时应付，缺少积极学习的热情，于是自身的理论就难成体系，如此，其综合分析能力也就相应欠缺，经常是一个项目结束了也懒得去回顾和总结，难以从中提取有用的经验在以后的工作中作为提升的基础，久而久之，就使得自身的工作能力得不到提高，自身的知识体系不能与当前的审计实践保持同步。

(三)我国审计工作的管理模式需要进一步完善

最近几年，审计署在审计项目的时候，将传统下的审计模式——各行业审计项目均匀用力进行了改革，变成了目前的将审计资源进行集中进行大格局的财政审计模式，如此，就使得以往的处室界限被打破，而今后的审计工作将会有一个多元化专业，多元化模式，有着多个处室作为保障的组织模式，如此背景，审计工作者和项目组也应该不断调整自己，从而协调的利用好各种审计力量。

四、实现审计监督全覆盖的相关途径探讨

(一)建立科学合理的审计计划

计划是审计工作的发源点，而为了更好的完成监督全覆盖，对于审计机关来说，在进行计划的时候，一定要做好全面的安排，防止一些审计盲点及盲区的存在，一些重点审计区要做到对其的每年到位审计，一些非重点的审计区也要保证五年一审。同时也要防止审计工作的重复，在制定计划的时候应该结合实际，使得审计重点内容与国家治理相对应，使得制定的计划是一个动态的可持续发展的计划。

(二)进一步深入审计查处的问题

审计监督全覆盖在进行的时候应该保证质量和力度，不能是流于形式样的蜻蜓点水，如果仅仅是追求全覆盖的数量不管质量，就会让审计监督失去实际意义。对于审计工作者来说，应该有自己的底线，将问题作为导向，将一切疑点都控制在零状态。同时要保证查证的可靠性和力度，加大财政资金管理、国资管理的审计力度，将一些重大违法违规问题重点揭示出来，同时要把查清事实和责任的落实充分结合起来，对每个环节、每个单位的审计制度漏洞都做到深入和透彻的分析与审查。

(三)进一步改革与创新审计模式

伴随着审计组织模式的改革，审计机关也应该创新审计模式，应该将数字化审计方式充分应用到当前的审计工作中，从而及时的掌握当前的审计数据与审计技术动态，并且能够将这些数据及技术实现共享。对于市级和县级的审计机关来说，也应该借助审计数据库将审计对象全部纳入监督的范围当中，同时针对处于各个层面的审计对象，采取合理的监控系统，如果发现不正常的现象就能在第一时间收到预警，从而由相应的审计工作者对其进行现场的审计而保证审计监督的质量和力度。

五、结束语

总而言之，审计监督全覆盖是当前大形势下的必经之路，而就我国目前政府审计现状来说，还存在不少问题使得难以实现审计监督全覆盖，因而应该采取合理的路径，创新和不断完善审计模式，突破一些存在的薄弱环节，有秩序有步骤的实现审计监督全覆盖。

参考文献:

[1]尹雪梅.浅谈审计监督“全覆盖”的工作方法[J].实务研究,2014,05

[2]李厚喜.推动国家审计监督全覆盖的思路与建议[J].理论研讨, 2014,02