消防部队财务保障问题分析

安徽省六安市公安消防支队后勤处　诸祺生

消防部队财务保障问题分析

安徽省六安市公安消防支队后勤处诸祺生

摘要:近几年，随着国家对武警消防不对财务管理改革的不断进行和深入，财务报账逐渐出现一些问题承需解决，影响了部队财务管理的正常进行。本文从财务管理、资金运用效率、财务预算、财务控制等方面对财务保障问题进行分析，并试图提出改进建议。

关键词:消防部队财务保障财务预算资金使用效率

财务保障是消防部队后勤管理的重要组成部分，在消防部队的财务管理活动中起着不可替代的作用，它是以货币形式对消防部队的财务收支、资金运动进行的综合管理。在消防部队这一独具特点的国家单位中，部队财务部门的财务职能一定程度上关系着部队经济活动、社会活动的效率，因此，消防部队的财务保障问题研究具有积极的现实意义。

一、财务保障工作存在的主要问题

(一)经费保障的特点使经费来源具有局限性

消防部队是国家重要的职能执行部门，关系着社会稳定和人民财产安全。部队建设和发展依赖于经费的保障，充足高效的财务保障是消防部队快速运行的前提。通常部队经费来源与其他单位或企业相比具有独特之处，其经费主要来源于国家财政和地方财政支持，但这些经费不多，多数情况只能维持消防部队的日常消耗，不足以使其顺应现代社会的快节奏发展。消防部队本身并非生产、赢利型单位，资金来源具有局限性和不稳定性，这就制约了消防部队的发展。经费保障的不充足造成消防部队供需矛盾尖锐，因此在这种条件下，只有提高现有经费的使用效率才能保障任务及时完成和部队建设开发。

(二)资金使用效率不高

传统财务管理挂念过度重视资金的来源和数量，希望用资金来源和数量来提高后勤保障，忽略了资金使用效率，造成有限的资金在使用有效性上存在不足。消防部队的性质和领导具有双重性，其既具有地方性质又具有部队性质，即实行军事化管理又实行行政化管理。这种特殊的管理职能限制了其市场化，使财务资金不能以市场化的模式进行有效性管理，制约了资金使用效率的提高。

(三)财务预算管理缺乏严肃性和约束力

受限于传统财务预算理念和消防部队性质，财务预算编制不够全面，收入来源、支出依据等不够细化，历年经费结余和地方经费补充没有统一预算安排。由于经费收入来源及数量较为单一，在财务预算编制中出现重支出轻收入的现象，部分经费来源和开支没有严格按照层层审批的制度执行，财务合同、协议操作经手程序过于简单化。另外对于财务预算的编制工作认识程度不够，往往认为财务预算管理是财务部门的工作，不需要其他部门参与，导致最终预算编制随意性大，可操作性差，甚至做不到专款专用。在进行财务预算编制时，由于只有财务部门参与，使得整体预算编制质量较差，不符合实际运用。对于财务预算编制及其细节落实不严格，造成开支与预算差距较大。

(四)财务控制和分析体系薄弱

由于缺乏其他部门的有效参与，财务工作的范围太窄，导致对单位财务收支活动缺乏足够的分析和控制，对财务收支的评价缺乏体系化和市场化，没有深刻揭示财务预算执行力的本质及所产生的经济效益和社会效益。上级部门对财务部门的财务保障管理不够重视，认为财务部门在消防部队的工作中不是关键部分，太过重视消防工作而忽视财务工作，造成财务监督不力，缺乏足够深度的财务评价和分析。

二、改进消防部队财务保障问题的建议

(一)积极拓宽财源，争取地方财政支持

虽然每年地方政府都会有转向资金投入到消防部队，但是投入经费数量有限，不足以实现消防单位的顺时代发展步伐，因此，鼓励地方消防单位积极向地方争取经费。向地方政府主管部门和领导宣传消防部队的社会作用和保护人们财产安全的重要性，让他们了解到执勤装备落后的危险性，让政府和社会真正认识到消防部队建设面临的困境。要善于向地方政府算经济账，出示部队建设和器材装备更新的经费编制，获取政府及社会的更大投入。

(二)建立科学高效的财务管理机制

首先，从会计人员入手，可由上级部队委派会计进行财务管理工作，强化会计职能，提高财务监督管理水平。由于委派会计隶属于上级部门，可有效监督和管理正常的财务管理工作，能够从源头和制度上遏制违犯财务规定现象的发生。其次，对消防部队的财务进行集中审核，特别是下边支队的财务管理。财务集中审核工作根据大队、中队和支队的层次关系，由支队向上逐一上报，然后在支队设置财务核算中心，进行支队财务集中核算，这样可有效解决个层次间财务管理不够紧密的现象。再次，建立独立的审计监督制度，保障审计部门的审计职能的独立性。审计部门的独立性一方面表现在经济独立，另一方面表现在业务独立。

(三)注重预算编制的合理性，增强执行力度

为给消防部队提供更为全面的财务保障，后勤财务部门应做好合理的财务预算。首先，放开眼光，着眼全局，积极争取其他部门的支持和参与，准确把握单位的整体工作状况，制定中长期发展规划和目标。其次，组成专门的财务分析小组，仔细分析历年年度财务收支状况，确定和准确预测财务经费收入，合理细致的安排预算开支，并留出一定数量的机动经费。再次，熟练掌握现代财务预算编制理论和方法，指导和监督业务部门编制部门预算。

(四)注重财务分析与评价，检验资金保障效益

对着社会对消防部队所承担社会责任的要求越来越高，消防工作日趋成为处理社会重大灾害的重要力量，因此经费投入越来越大，管理要求越来越高。财务部门一定要落实准确全面的定期财务分析和评价，以便各部门能够获得准确的财务信息，做出科学的决策。财务部门应该做好财务分析，客观评价经济活动，把握经济规律，总结管理经验，揭示存在的问题与根源，进一步完善财务管理方法，将财务保障工作做到尽善尽美。

参考文献:

[1]刘有霞.加强消防部队财务保障工作的思考[N].武警学院学报.2014.5

[2]汪蓉.如何加强消防部队财务管理和监督[N].重庆三峡学院学报.2004.1