刍议我国行政事业单位资产绩效评价

重庆市江北区嘉陵公园管理中心　肖智敏

刍议我国行政事业单位资产绩效评价

重庆市江北区嘉陵公园管理中心肖智敏

摘要:构建服务型政府是我国政府建设的方向。在服务型政府中，政府的资产绩效评价将以行政考评结合市场评价兼有的方式进行考评。本文将就我国行政事业单位资产的绩效评价进行分析，以期提出有建设性的意见和建议，以供参考。

关键词:行政事业单位资产绩效评价

我国行政事业单位的资产几乎都是国有资产，并且行政资产的经费来源几乎来自于国家财政。国家财政支持行政事业单位的发展，以满足我国各项公共事业的发展。然而，由于行政事业单位中由财政拨款的行政事业单位的非营利性质，故在对资产管理过程评价中存在较大的困难同时。由于行政事业单位资产的管理对于公共服务水平的提供有着直接的影响。但是，长期以来，我国的行政事业单位资产绩效的考评基本处于空白状态，随着社会主义市场经济的进一步发展，以及我国政府行政机制改革的深入推进，有必要通过加强行政事业单位的资产绩效评价，从而提高资产的运用效率，避免资产的浪费和限制，提高行政事业单位的提供公共服务的水平。正是基于此种背景之下，本文将从我国基本的国情出发，就行政事业单位绩效评价进行深入的探讨和分析，以不断满足人民群众对于行政事业单位更好服务社会大众的期望。

一、我国行政事业单位资产绩效评价的基本原则

行政事业单位资产绩效评价指的是通过运用某种评价标准、手段和方法，对行政事业单位资产的使用情况进行一种综合、科学的评价和判断，以此监督资产的使用，提高资产的使用效率，杜绝资产的闲置和浪费。行政事业单位资产绩效评价时我国行政事业单位综合评价体系的一部分。与企业的资产绩效评价不同的是，行政事业单位更多的考虑资产的安全性，而企业在考虑资产的安全性的同时，还需要考虑让资产增值的问题。面对行政事业单位资产绩效评价的困难，有必要树立基本的评价原则：一是安全性原则，对行政事业单位资产绩效的评价必须以安全性为首要原则；二是效率原则，必须坚持提高行政事业单位资产的利用效率；三是要确定科学的评价标准，科学的评价标准指的是该种标准应当是量化的，贴近实际的。

二、我国行政事业单位资产绩效评价的基本特点

行政事业单位资产绩效评价是在我国行政事业单位的基本框架上建立起来的，随着我国社会主义市场经济的飞速发展，我国行政事业单位资产绩效评价将会越来越与市场经济接轨，并且不断抛弃过去那种呆板、僵化的评价体制，将会更加注重灵活性、科学性。根据研究，我国行政事业单位资产绩效评价的特点如下：

(一)兼具行政评价和市场评价

在过去计划经济时代，我国行政事业单位的资产绩效评价基本处于封闭的状态，但随着经济的发展，越来越不能忽视市场的作用。这是因为随着社会主义市场经济的进一步发展，行政事业单位资产绩效评价将会与企业资产绩效评价拥有越来越多的结合点。在资本主义发达国家，主要采用市场评价的方法，这是因为他们的政府的资产大多来自于租赁，并非对这些资产拥有所有权，另外，他们的市场经济非常发达，拥有十分灵活的价格评估机制，因此，具备实施市场评价的基础。而我国市场经济的发展历史还不够久远，市场在资源配置方面发挥的作用仍然十分有限。尤其在行政事业单位，市场经济浪潮的影响还不够。行政事业单位主要通过行政手段对资产绩效进行评价，而非利用市场机制。因此，在现阶段，我国行政事业单位资产的绩效评价应以行政评价兼具市场评价的方式进行。

(二)兼具内部和外部考评

由于我国的行政事业单位管理机制相对于经济发展处于相对滞后的位置，我国行政事业单位自身的资产管理还存在这样或者那样的问题，资产闲置和浪费现象比较严重和突出。因此，有必要采取兼具内部和外部考评的机制，才能充分发挥内外结合的优势，提高资产管理的效率。当前，我国行政事业单位资产绩效考评机制还处于改革和完善之中，自身内部考评的客观性、公正性也在不断加强，但仍然需要不断加强外部评价，才能通过内外结合的考评机制，彻底改变行政事业单位资产利用效率差的问题，才能理清资产权责利关系，才能真正建立以服务型政府。

(三)兼具过程评价和结果评价

根据主流的资产绩效评价理论，行政事业单位资产绩效评价也需要按照投入到产出的这一过程来设计评价指标。在西方资本主义国家，对政府资产的绩效评价大多以结果评价为主，但是由于我国行政事业单位的特殊属性，即基本上拥有资产的所有权，因此，既需要进行过程评价，也需要进行结果评价。过程评价指的是对资产的使用是否适当进行评价，结果评价主要看资产的运用带来经济效益的大小。由于行政事业单位的资产效益很难评估，因此，在对我国行政事业单位资产绩效评价时，既需要注重过程评价，又需要注重结果评价。

三、我国行政事业单位资产绩效评价的新模式

根据最新的资产绩效评价理论，我国行政事业单位资产绩效评价体系的建立应当从以下几个方面建立：

(一)新模式根本原则

我国行政事业单位资产绩效评价新模式的根本原则需要坚持公平原则和效率原则，也就是新模式的实施和执行必须确保客观和公正，符合我国服务型政府建设的目的，符合人民群众的根本利益。效率原则也就是要提高资产的利用效率，具有良好的操作性和可执行性。综合起来，也就是，既要拥有量化的、客观的标准，也需要具有可操作性、可执行的具体制度和规程。

(二)新模式指标建立

我国行政事业单位资产绩效评价新模式应当设置社会目标、财务责任、能力建设等三个主要方面的一级指标。在一级指标下面还有多个二级指标。上述指标或者是定性的，或者是定量的。我国行政事业单位资产绩效评价的结果最终仍然要有一个相对的或者绝对的数字出现。因此，在新模式下，各项指标主要通过赋予相应的权值来实现评价的目的，通过对不同的指标赋予适当的权值，才可以体现某些指标的重要程度，也才可以最终得出一个相对的或者绝对的结果，也就让新模式的评价具有了可操作性。一旦指标确定并赋予了相应的权值后，就需要保持足够的稳定性，确保评价结果的公正、公平，确保新模式的权威性。

(三)新模式的组织实施

早在2008年，国务院就要求财政部负责制定了相关的资产管理制度，以加强对行政事业单位资产的管理。在行政事业单位进行资产管理考评时，将社会中介机构引入到考评体系中来，以确保考评结果的公平和公正。通过引入社会中介结构对行政事业单位资产绩效进行评价，是一项开创性的举措，具有深远的意义。我国的行政事业单位是资产绩效评价的组织实施的主体，但也离不开制度的规范，才能建立长效的资产绩效评价机制，也才能尽可能的提高资产的使用效率。

(四)新模式结果应用

首先，行政事业单位资产配置标准需要进行明确的确定，以确定科学合理的资产预算；其次，通过对绩效评价结果的奖惩，才能让新模式

具有相当的威慑性，还能鼓励行政事业单位开展资产绩效评价；再次，对于资产绩效评价实施效果的不好的行政事业单位，应当进行批评，并且提出富有建设性的建议，在必要的时候，可以重新调整相应人员的人事安排；最后，建立资产绩效评价的社会公开制度，让社会公众对行政事业单位的资产管理进行监督，从而让权力在阳光下运行。

四、结束语

综上所述，我国行政事业单位资产绩效评价还存在较多的问题，但是通过引入市场评价、外部评价等举措，构建起新的评价模式，可以为提高行政事业单位资产绩效评价提供一种新的思路和参考。

参考文献：

[1]刘治国.试论事业单位国有资产管理绩效评价[J].行政事业资产与财务，2010

[2]李薇,雷良海.政府绩效计量问题探讨[J].中国商界,2008

[3]何美珍.行政单位如何做好绩效预算及评价[J].行政事业资产与财务,2013