机制革新天地宽

一个地方，只有以昂扬奋进的状态不断推进改革，才能出生产力，出凝聚力，出创造力。

荆州经济社会发展的一个个闪光点，都来自于锐意改革和大胆创新。政府体制机制改革、行政审批制度改革、农村综合改革……不甘人后的680万荆州儿女以前所未有的勇气和魄力，担起了“湖北之腰”的重任。

政府的“革命”——精简机构，激发内部活力

大科室制改革，拉开荆州机构改革的序幕。

2012年新春伊始，市环保局、江陵县人民检察院等部门先行先试，整合资源、归并科室、改革体制、竞聘上岗……用“大科室制”改革这把“金钥匙”，打通机关“中梗阻”，迸发出激越的“荆州智慧”。

江陵县检察院先行先试，将内设机构从18个减为5个，机关管理层级也由5级减为3级——反贪污贿赂局不见了、反渎职侵权局也不见了，业内人士称：“这在中国检察系统实属罕见。”

“5>18！”谈起改革前后变化，江陵县检察官彭传圣感触良多：“现在，一起重大案件从受理到办结并提起公诉，最多只要一个月，过去想都不敢想。”

无独有偶。市环保局也通过改革激活了“一池春水”。该局机关内设科室由10个减到7个，监察、检测等局属14个事业单位减到7个，全系统实现统一人事财务管理。荆州区、沙市区、开发区等3个环保分局撤销环境监测、环境监察、人事、财务等部门，精减出大量人员。

“改革大大节省了人力、物力、财力。”市环保局党组书记、局长蒋茂芳感触颇深，“如今，我们统一了环境执法和环境监测资源，有效降低职能部门间的内耗，这使解决环保问题能够‘一竿子插到底。”

2013年春，荆州再次开启机构改革重头戏：大文化、大文物旅游、大交通运输、大城市管理和荆州开发区体制改革接踵而来。

——组建广电文化局，统一行使原文化、广电、新闻出版（版权）等行政管理职能;

——整合市文物局、市旅游局，组建文物旅游局，以文物保护和资源开发利用带动旅游产业发展;

——调整设置城市管理局，集中审批权、下放执法权，由市住建委管理单位调整为市政府直属事业单位;

——整合市道路运输管理处、市客运出租汽车管理处、市物流发展局，上收荆州区道路运输管理所、沙市区道路运输管理所，设置市道路运输管理局;

——取消荆州开发区事业单位行政级别，实行人员聘用制、干部聘任制改革，让干部能上能下。

此轮改革共涉及机关事业单位72家、在编人员2489人，共减少正县级领导职数2名、副县级领导职数8名、正科级领导职数53名、副科级领导职数24名。

发展的需要——下放权力，突破利益固化的藩篱

“壮腰工程的核心是壮工业，壮工业的关键是优化投资环境。”荆州市发改委常务副主任、机关党委书记曹建华直言不讳。作为工业主战场“参谋部”和“作战部”的发改委，3年多来依托党建促项目建设，以强党建促壮腰，以敢想敢干的作风推进项目、以壮士断腕的决心优化审批服务流程，为“壮腰工程”赢得了先机。

发改委将原分散在委内的10个专业科室的市级审批权限内的所有行政审批事项归并，集中到在荆州市政务服务中心办公的行政审批科，实行“一审一核制”。启用市政务管理办统一刻制的“荆州市发展改革委员会行政审批专用章”，授权驻窗口的首席代表签发文件，所有本级审批项目从受理、审核签发、办结、打印备案证均在发改委窗口完成，真正实现“一站式”服务。

对于企业生存发展而言，环境就是土壤，时间就是效益。

去年7月，荆州市启动了第五次行政审批流程再造工作。荆州市政务服务管理办公室党组书记、主任李明军介绍，通过近两个月的流程再造工作，共完成对进驻中心30个部门窗口211个项目流程的梳理与优化，其中208个项目时限进行了压缩。再造前，项目总时限为1920个工作日，平均时限为9.1个工作日，再造后，项目总时限为1259个工作日，平均时限为5.9个工作日。

在工商局窗口，记者遇到了前来办理有限责任公司设立登记的小贾，他是荆州市荆川石木文化有限公司的一名员工，从他口中，记者得知，以前这个手续办起来很麻烦，而现在，只需要1个工作日就可完成。

据介绍，工商部门联合质监、国税、地税部门，对当前正在执行的前置许可项目进行清理，取消了环评、验资、勘点、项目报备等10多项前置项目，减少了行政审批的“中梗阻”。去年以来，市工商局窗口新登记各类市场主体1637户，同比增长75%，其中纳入“一表通”注册登记的有1140家，占新登记市场主体总量的70%。

人民的愿望——让企业和老百姓享受更多的改革红利

翻开该市发改委窗口的几大本服务质量评价表，全部都是来自企业和群众对办事人员赞不绝口的评价，非常满意率达到100%。荆州热点有限公司的办事员吴梭在办完项目备案后，在评价表上这样写到：发改委窗口服务质量佳，办事效率高，服务细心周到。同时，他郑重地在非常满意一栏上打上了一个勾。

推进行政审批改革，优化审批流程，目的就是要让保留下来的审批事项更加便民、高效、规范、廉洁，就是要让企业和老百姓享受更多改革红利。

针对群众映较多的审批事项环节多、程序繁的问题，荆州市提出了“一个制度、一个模版、一个要求”的“三个一”工程。

“一个制度”即创建行政审批“135”办理制度，将进驻中心的211项行政审批事项按项目繁易不同，规定了1天办结、3天办结和5天办结。“一个模版”是指对不同类型设计不同的审批流程模版，明晰环节、明确时限、责任到人，并将流程绘制成图表，让操作模式化，一目了然。“一个要求”即是要求将责权下放至窗口，签办不出中心，项目受理、初审、审批、收费、发文、制证、盖章、送达等环节全部在中心完成，杜绝办事企业和群众两头跑的现象。

同时，以县市为主体，对涉及群众生产生活的社会管理、便民服务、行政审批事项进行全面梳理、精简、规范和下沉，着力推进服务触角向基层拓展。

洪湖市将347项审批服务事项精简至211项，采取授权或委托的方式，将10大类、39项审批服务项目权限直接下放到乡镇，9大类、26项便民服务事项方便到村;

松滋市将43项行政审批事项和12项行政确认事项的资料受理权限，直接下放到了村（社区）;

监利县对涉及民政、计生、国土等15个部门的64项审批服务项目，进行了简化和直达。