保定市城镇化发展中农村居民点土地集约利用研究

韩芳　许月明

摘要：运用多因素综合评价法，对保定市25个县（市、区）的农村居民点土地集约利用水平进行测度。结果表明，保定市农村居民点土地集约利用存在区域差异，人均居民点面积偏大，居民点面积呈现逐年递增的趋势。针对保定市农村居民点土地集约利用存在的问题，提出了合理的对策和建议，以期为保定市农村居民点合理利用土地、实现城乡统筹发展和土地资源的可持续利用提供参考。

关键词：农村居民点；土地集约利用；城镇化；保定市

中图分类号：F323.24 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2015）01-0226-03

保定市的城镇化水平从2000年的10.52%至2011年的40.36%，增长了将近30%，城镇化发展速度较快，却低于河北省和全国平均水平5～10个百分点，“小马拉大车”问题十分突出，未来保定市的城镇化任务还很艰巨。城镇化过程中农村人口、产业不断向城市聚集[1]，城市用地规模扩大，如何高效合理地利用土地显得尤为重要。全国土地变更调查数据显示，保定市农村居民点总面积从2005年的167 891.27 hm2增至2011年的200 139.99 hm2，年均增长3.20%，2011年农村居民点的面积占保定市建设用地总面积的48.80%，农村居民点用地的无序扩张与城市用地需求的增加，加剧了人地矛盾[2]。因此，积极开展农村居民点土地集约利用研究是保定市城镇化发展的需要，是缓解人地矛盾的必然选择，也是土地可持续利用的必然要求。

1 区域概况

保定市位于河北省中部，太行山北部东麓，冀中平原西部，地跨北纬38°10′-40°00′，东经113°40′-116°20′。全市土地总面积2 218 797 hm2，辖25个县（市、区），312个乡镇，6 200多个行政村和300多个社区，共计241.23万户农村居民点，2011年人均居民点面积214.00 m2（表1），户均居民点面积829.68 m2，均高于国家规定的人均标准和保定市的户均标准上限。可见，保定市农村居民点土地利用效率低，开发潜力大。积极开展并不断推进农村居民点土地的集约利用，改造粗放的土地利用方式，调整影响土地资源可持续利用的因素，已显得十分必要和紧迫。

2 数据来源与方法

本研究所用数据来自2012年《保定市经济统计年鉴》及全国土地利用变更调查数据，数据来源可靠规范，具有可比性。

在对保定市农村居民点土地集约利用评价研究中，运用多因素综合评价的方法，结合保定市的数据资料，根据可获取性、综合性、科学性、代表性的原则[3]，从农村居民点土地投资收益、农村居民点土地投资强度、农村居民点土地利用强度、自然条件指标值4个层面建立保定市农村居民点土地集约利用评价指标体系，通过均值化处理得到指标的标准化值，运用层次分析法确定指标权重，进行保定市25个县（市、区）的农村居民点土地集约利用测度（表2）。

3 结果分析

3.1 保定市各县（市、区）土地集约利用水平测度

运用多因素综合评价法对保定市25个县（市、区）农村居民点的土地集约利用水平进行综合测度。按照保定市25个县（市、区）的综合分值（表3）划分为≥1.10、1.00～1.10、0.80～1.00、0.40～0.80 4个梯度，可将全市农村居民点土地集约利用水平划分为集约利用、适度利用、低效利用、粗放利用4个类别[4]。25个县（市、区）农村居民点土地集约利用水平的平均值为0.96，说明保定市的整体农村居民点土地集约化水平处于低效利用阶段，有待进一步提高。

3.2 保定市农村居民点存在的问题

3.2.1 农村居民点土地集约利用分值低、区域差异明显 表3中保定市农村居民点土地集约利用综合分值的平均值仅为0.96，处于土地低效利用的范畴，在此均值之上的县（市、区）与在此均值之下的县（市、区）各占保定市25个县（市、区）的50.00%，低效、粗放利用的县（市、区）占保定市的52.00%，可见，保定市整体及25各县（市、区）的居民点土地集约利用水平较低，有待进一步提高。农村居民点土地集约利用综合分值最高的南市区与最低的唐县相差1.43，保定市农村居民点土地集约利用水平区域差异明显。农村居民点土地集约利用程度的高低与各县（市、区）自身的自然地理条件、社会发展程度、经济科技水平及政府重视程度有着密切的联系[5]。南市区、安新县、新市区、高碑店市、雄县等平原县（市、区）农村居民点土地集约利用水平高，唐县、阜平县、满城县、曲阳县、易县、涞源县等山区县（市、区）农村居民点综合分值则普遍低于0.80，土地利用效率低，居民点粗放利用现象严重。农村居民点建设缺乏统一的规划布局，多占、乱占宅基地现象普遍存在，这也是保定市农村居民点整体水平不高的主要原因，加之由于地处山高坡陡地区，地形地貌影响较大，山区农村居民点较平原地区农村居民点集约利用水平低。

3.2.2 人均农村居民点面积偏大、土地浪费严重 2011年保定市人均农村居民点面积为214.00 m2，人均居民点面积最低为定州市（166.25 m2），最高为博野县（335.92 m2），均高于国家所规定的人均居民点150 .00 m2的用地标准。目前，保定市大多数农村居民点都为居民自盖的独院平房，建筑容积率低，集约化水平不高。由于村镇早期缺乏合理的规划，后期监管落实不到位，农村居民点呈现出了大小不等、长短不一、凌乱无序的布局，形成了很多难以利用的边角地[6]。近些年，随着保定市城镇化水平不断提高，农村人口逐渐向城市集聚，甚至举家外迁，农村宅基地大量闲置，造成了土地资源的严重浪费。

3.2.3 农村居民点面积逐年增加、威胁粮食安全 2005年保定市农村人口8 379 809人，2011年9 337 147人，2011年较2005年增加了957 338。按照国家标准的人均居住面积150.00 m2计算，增加农村居民点面积为14 360.07 hm2，而实际上农村居民点由2005年的167 891.27 hm2增加到2011年的200 139.99 hm2，增加了32 248.72 hm2，超出规定标准17 888.65 hm2，以平均每年3.20%的比例增加。据统计，2006～2012年保定市耕地面积减少19 385.80 hm2，其中建设占用达到了71.96%，主要来自于城镇化过程中城市用地的扩张和农村居民点的无序、随意建设的占用。长此以往，将直接威胁到保定市耕地总量动态平衡，耕地保护任务日趋艰难，粮食安全将面临严峻挑战。endprint