浅析税务风险与企业内部控制的内在联系

摘要:在全球市场经济一体化的背景之下，企业经营管理需要面临极为复杂多变的状况，不仅充满机遇，更要面对风险。本文将通过分析税务风险及企业内部控制的特征，探索税务风险与企业内部控制的内在联系，提出针对税务风险与内部控制的建议，争取做到及时发现税务风险，加强企业内部控制，努力减少经营损失。

一、税务风险与企业内部控制简述

(一)税务风险的定义

税务风险是指企业在税务行为上没有按照法律有关规定执行，进而有可能对企业的利益造成损失。其特征主要表位为企业的纳税行为对纳税的准确性产生不确定性的因素，这样就会给导致企业多纳税或少纳税，给企业造成无法挽回的损失。

税务风险主要分为两个方面：一是企业的纳税行为不符合当前税收法律规定，应该纳税而没有交税，或少纳税，进而导致企业被面临处罚等损害企业声誉的风险；二是企业的纳税行为和当前法律规定的税法行为不符合，导致企业多纳税。税务风险的特征主要表现为以下三方面：

1、主观性

在实际中，纳税人和税务机关人员可能会对同一个涉水业务概念存在的不同的看法，同时，每个地方的实际纳税机构对税务制度概念的理解大多不同，这也就造成了交税人和税务人员很难做到一个公认的税务观点。这些因素都导致了税务风险的产生和发展。并因每个具体情况的不同而大小不同。

2、必然性

在企业的实际经营中，利润是作为每个企业的最终目标，为此，企业要不断的追求企业税钱成本的最小化，这就造成了企业纳税和税收制度本身的一个矛盾。在实际的生产管理中，企业的管理者和税务者等相关人员对税务法规的理解的局限性和国家税务政策的不断变化都会导致企业税务风险的潜在存在和发展。会对企业的发展带来不良的影响。

3、预先性

在实际的企业经营活动中，在企业的缴纳的各项税费之前的行为，税务风险就已经存在于此了。其实就是企业的相关税务行为和税务政策存在的矛盾并相互背离，企业需要及时先行的了解税务政策，可以有效避免企业税务风险的出现。

(二)内部控制的概念

内部控制是指由企业董事会、管理者和其他员工实施的，为保证财务报告的可靠性、经营的效率效果以及现行法规的遵循等目的而提供合理保证的过程。内部控制涉及企业生产经营的控制环境、风险评估、监督决策、资讯与传递以及自我检测等方面，从总体上透视了企业生产的各个环节。企业内部控制的原则主要包括：

1、合法性

企业在进行内部控制之前必须遵守国家相关的法律法规及政策条例，并在控制的全程秉承严格守法的基本准则。

2、整体性

整体性是指内部控制不是仅仅某一项活动或者某一个项目的控制，而是涵盖了企业的整个经营活动，从决策到执行再到监督，任何一个过程都应该在控制范围之下。

3、针对性

内部控制是一套整体的理论体系，但在实践中，不同企业需针对各自特点制定符合自己特色的内部控制制度体系，做到有针对性，使内部控制的作用效果最大。

4、一贯性

内部控制是一项整体的、持续性的活动，必须贯穿企业经营活动的始终，不可随意更改或停止。

5、发展性

制定内部控制制度时切忌目光短浅，要本着长远发展的目标，考虑到企业的长期利益，关系社会及宏观经济周期的特点，制定一套能够具有长远使用价值的内部控制制度。

二、税务风险与企业内部控制的内在联系

(一)税务风险成因

企业税务风险的形成主要体现在四方面，均与企业内部控制的不完善存在一定关系。

在经营活动中，因企业对当下税法理解不深入、不全面，遵循惯例缴纳税款，造成漏税或多交，如在签订员工合同、办理业务等活动中忽视纳税因素，房地产只缴纳土地出让金，忽视土地使用税、印花税、契税等。但若企业在内部控制中重视涉税业务，强化税务管理，则可避免税务盲区，减少风险隐患。

在财务管理中存在不当的税法操作，如借报销补贴、津贴的名义用于逃避个税，企业收入不入账或入账不及时，增值税、所得税计算有误等，均易引发税务风险，这与内部财务管理、监督、审计不完善有很大关系。

在纳税行为中因违反税法有关规定而增加税务风险，如税款缴纳不及时、纳税代扣义务履行不到位、未进行零申报等，致使企业面临罚款、补缴、加收滞纳金等风险。若企业具备较为完善的监管制度，业务流程规范，工作人员必然会规避相关税务风险。

内部控制及税务风险意识薄弱。企业的内控是控制风险的重要且有效的措施。一般而言，良好的企业内部控制措施有利于减少公司的税务风险。例如有效的内部组织设置和内审人员可以有效的控制企业岗位发生不利于公司行为的概率。

因此，企业税务风险很大程度上来自于内部控制的不到位、不完善，加强企业内部控制是提高税务风险防范水平的重要手段和途径。企业应充分认识这一点，并以此为突破口，给予及时补救和完善，进而减少税务风险损失，提高企业综合效益。

(二)税务风险与内部控制的关系

税务风险与企业内部控制存在密切联系，重点体现在：税务风险是企业内部控制建立的重要依据之一，为完善企业内部控制提供参考，而良好的企业内部控制能够有效防范和规避税务风险，两者互为监督，相互促进。

税务风险是企业内部控制建立的重要依据之一。财务风险管理是企业有效预测可能存在的各种隐患，防范面临的各种经营风险的重要手段，而企业内部控制体系的建立就是企业内部财务风险预测的模式之一。企业内部控制的建立以财务风险为依据，一定程度上加强了内部控制措施的谨慎性。税务风险作为财务风险的构成部分，具有重要性、人为性、必然性等特征，因此税务风险是企业内部控制建立的重要依据之一。

税务风险能够反映企业内部控制存在的问题，为企业加强内部控制提供参考。企业通过对税务风险及纳税各个环节的定期监督和数据监测，针对监控结果进行深入分析，甄别企业税务管理过程中存在的问题及漏洞，及时发现企业内部控制在哪一环节出现漏洞，为内部控制体系的完善提供重要参考和有力引导。

良好的企业内部控制能够有效防范和规避税务风险。其主要体现在以下几个方面：首先，良好的企业内部控制能够保证财务数据的准确性，可以充分真实反映企业负担的纳税义务和税收环境，为企业税务管理人员评估企业纳税情况提供准确的财务数据，降低企业税务风险；其次，良好的企业内部控制为税务风险管理提供了有利的风险管理组织制度，明确各部门在税务风险控制的职责，形成相互监督、相互协作的税务风险控制格局，进一步降低税务风险；最后，良好的企业内部控制一般都构建了系统全面的风险监测和审计制度，能够保证会计信息的准确真实，税务活动合法合规。通过定期与不定期的财务审计，可以及时发现企业纳税过程中存在的问题，进而及时有效规避税务风险。

内部控制建设的好与坏直接关系到企业税务风险控制的好与坏，关系到企业税务风险控制的水平和发展。从人员配置角度我们不难发现，企业的税务管理都是由企业的财务部门负责，而且大多是财务部门没有对税务会计这个岗位进行单独的设置，进而就导致了相关人员素质的不高，影响企业风险控制管理的建设。所以，企业需要不断加强对相关人员的培训，提高其业务水平，进而提高企业的纳税管理水平。从企业制度建设角度来看，如果企业的各项内部控制建设不齐全，会增加企业的纳税风险，影响纳税风险管理制度的整体建设。

三、基于税务风险与内部控制内在联系下的电力企业税务风险防控措施

(一)完善企业内控制度，优化企业内控机构

一个完善的企业风险管理制度是保证企业良好发展和提高防范措施能力的一个保障。落实风险管理制度的在企业的实施，可以对税务管理行为进行规范化和责任化，加强各部门的不断合作，及时发现各类问题并互相辅助的得到处理，发挥企业的主观能力，积极引导企业的税务管理规范化。

同时，企业应基于对内部控制和税务风险全面而正确的认知，将税务风险防范纳入重点工作范畴，结合自身运营特点优化内控机构，明晰岗位职责，以此为税务风险防范工作的顺利开展奠定基础。具体而言，要专设税务管理部门，协调相关职能部门的关系，明晰岗位职责权限，严格分离不相容的岗位，以此实现岗位科学制衡，在一定程度上规避税务风险。

(二)构建税务风险管理体系，加强企业税务风险评估

税务风险管理体系的构建是有效防范企业税务风险的重要内容和必然选择，这就要求企业基于配套指引、经营现状以及现有的内部控制风险防范制度，客观分析税务风险的成因、特征、影响等因素，构建切合实际、相对完善的税务风险管理体系，以此明确税务管理流程、要点、控制方法等内容。

同时，企业还应加强税务风险评估。就税务风险防范角度来看，它的侧重点在于整个过程的控制、风险的评估及企业信息沟通程度等。企业需要建立一个风险的评估机制，把税务的风险归入到风险评估的整个过程中，准确识别税收内部和外部重心，确定企业最大风险承受度，然后借助专业的理论知识和技术方法，准确识别内外税务风险，并就潜在或固有的税务风险加以定量和定性的分析，以此估计其发生概率、损失范围，为企业积极应对风险、做出正确决策提供有力参考。

(三)建立税务风险预警报告制度

在企业税务风险管理机制中，应建立税务风险预警报告制度，并按照不同的实际经营情况和时间段制作不同的税务风险预警报告。定期的税务风险预警报告可以使企业提前预测各类税务风险的出现，可以有效制定出有效的税务风险预防措施，对一些潜在的风险提前预警并制定出解决的措施。定期风险报告可以按照企业实际情况制定出中长期的风险预警计划，还可以针对一些特别的情况制定出特别的税务风险预警报告。总之这种预警报告可以是企业能很好的规避各种税务风险的发生，促进企业的良好发展。

(四)加强信息沟通的有效性

在企业税务风险管理中，有效的信息沟通而已很好的防范税务风险的发生，对税务风险的预防起到积极的作用。所以，企业在税务信息管理加强的同时，要全面的考虑其信息传播的方式，以此为基础，构建一个完善的信息管理流转系统。并实时的不断更新系统，这可以很便捷的了解税务信息的变化，及时的发现和掌握税务政策的发展，以便能使企业的相关税务防范措施能很好的展开和实施。

税务风险管理的建立，可以在有效的防范税务风险的产业同时为企业带来最大的利益创收，可以积极的引导和保证企业获得一个良好的价值流程的发展。内部控制作为企业经营管理的一个重要方式，通过对数据的分析和总结，制定出行之有效的企业风险管理制度，通过积极的强化内部控制手段来提前预警和防范以及化解各种税务风险。积极的引导企业朝着一个良好的方向发展，其最终也将有利于企业发展战略目标的实现。

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四、提高企业国有资产经营管理水平，强化激励措施，减少财务风险

烟草商业企业应当在已有的国有资产管理办法的基础上，对国有资产经营管理制度进行进一步的完善，从规定、规范以及具体的操作流程上进行细化，对资产的处置、使用、对外投资、产权转让以及捐赠等内容进行细化规定，并建立完备的考核制度，在年度考核中纳入企业资产经营管理情况信息。并重点围绕一下几个方面的指标来进行考核，如从净资产收益率、固定资产收益率、总资产贡献率等指标考察资产投入产出比；从存货周转率、应收账款周转率等指标考察资产运营能力；从成本费用率等指标考察资产盈利能力。烟草企业财务部门应当强化国有资产经营管理能力建设，切实降低财务管理风险，提高资产使用效率和使用效益，针对资产管理中存在的问题及时做好统计分析工作，确保国有资产经营管理的科学性。

激励机制是对员工行为进行有效管理的一项重要措施，激励机制通过对员工心理进行外力作用，促使企业员工行为能够符合企业的整体利益，在此基础上确保企业目标的顺利实现。烟草商业公司在制定上相关激励机制时还需要明确处罚措施，通过对员工的业绩进行科学考评，并结合员工绩效跟预期目标之间的关系来合理制定奖罚措施。具体来讲，烟草商业企业财务管理激励制度可以包括道德激励、提高薪金、提供深造机会、负责某一重要项目或者职位升迁等。同时，在制定财务管理激励机制时还应当确保其可操作性，避免因为激励条件过于苛刻而失去激励意义。另外还需要引入淘汰机制，对于偏离财务管理目标太远的员工进行一定的处罚，并适当淘汰跟公司整体价值不相符的企业员工。实现从正反两个方面对员工经济行为进行科学引导，确保公司目标的顺利实现。