浅析如何规避学校财务舞弊的措施

摘要:财务工作是学校经营管理的核心工作之一，能够为管理者决策提供必要依据，也能为日后责任追溯提供基础。财务舞弊行为，既影响了学校管理者决策，也是违法违规行为，会严重影响学校的正常经营管理工作，不利于学校的可持续发展。本文介绍了当今学校财务舞弊的形式，分析了学校财务舞弊的原因，有针对性地提出了一些规避措施。

虽然近年来我国对腐败、违规违纪问题加大了打击力度，但打击措施本身属于事后解决手段，无法从根本上规避学校财务舞弊，因此，分析财务舞弊出现的原因，针对这些原因提出必要的解决措施有着极高的必要性。

一、学校财务舞弊的表现形式

除了财务报表舞弊之外，学校中还存在多种财务舞弊形式，主要包括代管费舞弊、虚报冒领代课名额、截留上缴费额、开设重点班、招生舞弊、食堂招标承包、教室出租等，通过这些方式，以看似“合法”的手段将这些本应纳入预算外管理的资金纳入“小金库”之中。

代管费舞弊的主要形式，是将学校已收入代管费做假退处理，以伪造学生姓名方式将代管费套取。还有的学校将学校开支、发票等违规塞入代管费名目，使得代管费额度虚高，通过套取代管费为校领导及教职工发放额外补贴。

虚报冒领代课名额，是指学校通过在工资表中虚列名额，以冒充名额骗取核编内工资，从而中饱私囊。

截留上缴费额，是关于会计科目的舞弊，有的学校将本应列入某一科目的费用违规列入另一科目中，然后进行冲减私分，隐瞒收支情况。例如“资料发行劳务费”列入“应付及暂存款”等。

开设重点班的现象在学校依旧很常见，为了获取私利，很大一部分学校都隐瞒开设重点班，趁机向家长多收费用，且不为家长提供收据，将收入转入小金库。

招生舞弊，是学校提高本校收入及升学率的常见措施，通过招收不属于本学区学生，并且采取收费不入账的形式，将收入存入小金库。

食堂招标承包、教室出租实质上是学校进行收入转移的具体体现，有的学校虽然在形式上实行食堂招标，但并不将收入全部计入账目中，而是将收入直接冲入校工会账，使得本应纳入预算外的资金实现了转化，以看似合法的手段中饱私囊。

二、学校财务舞弊现象的原因分析

(一)利益驱动，学校领导法律意识不足

良好的法律意识是规范的财务工作的保证，在学校之中，由于部分单位领导缺乏良好的法律意识，在进行学校财务处理的过程中出现故意或者无意的违规现象，在固定资产管理、财务档案管理以及劳务费发放方面体现尤为突出。

(二)监督不力，规章制度不健全

学校违规违纪的主要原因在于制度建设上。目前，学校的运行模式为行政管理模式，这就容易造成单位内部的权力集中，在监督机制不完善的情况下，学校的领导、关键部门人员很容易利用手中的权利进行违规活动。此外，干部的个人素质本身就是难以把控的问题，在制度不健全的情况下，更是放任了思想道德素质不高的干部的行为，导致违法违规现象的发生。

(三)财务队伍素质问题

我国学校长期处于行政运营模式中，行政任命的力量往往大于部门职能，人情关系极重。在学校之中，财务队伍的业务素质普遍不高，一方面没有树立积极主动的技能提升意识，另一方面在业务水平上存在着限制，极易导致基础工作的失误。此外，由于思想道德素质的影响，学校的财务人员很容易受到上级领导或者干部的影响，容易被迫或者受诱惑，财务违规违纪风险高。

三、规避学校财务舞弊的措施

(一)提高认识，提升财务人员道德素质

行政模式下的管理对于领导素质的要求极高，要避免学校财务违规违纪现象的发生，首先必须提高领导的认识。学校应该深切落实十一五规划，将财务管理工作质量提升上来。要明确财务管理工作的分工，以不相容职务相分离的原则制定岗位制约机制。此外，管理方法上，学校领导应该结合单位实际，不断强化违规违纪预防的宣传，定期或不定期组织工作人员培训，提升学校职工法制道德素质，在全单位范围内营造良好的法治氛围，提高单位人员的自觉性。

(二)完善财务制度

学校应该按照内部控制基本规范以及会计规范进行财务制度的建设。在完善财务制度的过程中，应该积极采纳单位工作人员的建议，针对学校的问题制定相应的制度性解决方案。在制度制定之后，学校应该留出合理的试行时间，在试行过程中检查制度漏洞，提高制度的完整性。此外，学校应该针对本单位性质以及财务特点，对财务制度进行优化。

(三)制定财务工作计划，突出审计重点

学校应当对自身的财务情况进行全面了解，在此基础上，针对学校的特点以及财务管理特征，制定相应的财务管理计划，实现短期目标与长期目标的结合，制定全面的工作规划，从而实现有效地财务控制，规范财务工作。基于学校财务舞弊问题，学校应该突出审计重点，包括资金来源、现金管理、收费文件及许可、票据审查、往来明细账等。

(四)落实责任主体

学校的违法违纪现象很大程度上来自不健全的责任机制。因此，学校必须不断强化内部责任落实机制的建设。首先，单位负责人应该对单位会计资料负主要责任，在查明危机原因之后，分明责任主体，按照责任大小实施不同的处理办法，在这一过程中，学校的领导必须积极学习相关法律知识，规范自身活动。此外，学校要针对运营问题不断对自身组织结构进行优化，建立责任制度，实现良好的部门管理，避免违规违纪现象的发生。

四、结束语

学校承担着培养国家人才，提升国民整体素质的重大责任，其财务工作的规范与否直接关系到国家的教育质量。在规范学校财务行为的过程中，要注意从实际出发，发现问题，有针对性的对问题根本提出改变措施。