也谈科学事业单位科研经费管理

摘要:随着近些年来科技改革的不断加大与深化，科学事业单位的科研经费管理也逐步被人们所关注，同时随着国家在科学事业单位科研经费投入的不断加大，那么如果管理好这些经费使之最大地在确保科研经费使用充分畅通的前提下，让其发挥最佳的使用效益与社会效益是科学事业单位管理者们不可回避的话题。本文从科学事业单位科研经费管理的重要性入手，在阐述了其重要意义的同事，分析了当今多数科学事业单位在科研经费管理中存在的问题以及完善措施，希望对今后的科学事业单位科研经费管理工作起着小小的借鉴。

与时剧增，适合外部环境的需求而发展自己是任何事物存在发展的前提。因此科学事业单位在当今市场经济体制下，在我国经济建设中扮演着重要的较色同时，也应该改变过去那种计划体制下的管理意识形态，加强科研经费管理工作，促进科学事业单位的社会效益与经济效益的双赢是科学事业单位的职责。科学事业单位具有非盈利性质，所以在科研经费管理的模式上、预算上、风险意识上、监督与绩效的评价上都不如企业那么完善，存在着诸多瑕疵，因此笔者想根据自己的实际工作谈谈个人肤浅的看法。

一、科学事业单位科研经费管理的重要性

(一)促进国家经济建设的发展

事业单位虽然不是社会财富的创造者，却参与了社会财富的分配，所以正确使用使用科研经费，在促进事业单位发展战略目标的实行同时也促进了国家的经济建设与发展。

(二)优化事业单位的资源配置

科研经费支出是科学事业单位的重要支出之一，完善其管理有助于单位全年度的支出、收入、人力等各方面的有机整合，因此有助于科学事业单位的整体资源配置。

(三)合理有效地规避风险，促进社会整体经济的发展

科学的经费预算是在有效的预测、推断下，进行各种风险评估，并提出合理的风险预案，这样可以防范各种风险，并将各种风险控制在可控范围内，最终促进社会稳定和谐发展。

二、当前我国科学事业单位科研经费管理工作存在的问题

(一)管理模式缺乏科学性

目前许多科学事业单位的科研经费管理模式还残留着计划体制下的意识形态，从而导致其经济运行远远不能满足市场经济体制下的需求。即经费管理与项目管理严重脱节。主要表现在财务部门负责科研经费核算，管理部门负责项目的立项与合同的签订，又加上上述部门缺乏沟通与协调，各自为政、我行我素，从而导致科学事业单位科研经费的使用缺乏合理性，造成科研经费支出无序化，进而浪费了国家资金，影响了科技的进步与社会的发展，同时为腐败现象提供了温床。

(二)科研经费预算与实际严重不符

许多科学事业单位科研经费预算困乏普遍存在着，这是不可忽视的问题，也是有待于完善的问题。首先大部分财务管理人员专业水平欠佳，他们不具有专业会计的严谨性，同时从项目立项开始，财务人员就游离于项目管理之外，对各项科研项目的掌握情况不清楚，更谈不上透彻，这样在预算的编制、执行、控制与监督上缺乏有效性。其次由于多年来的观念束缚下，形成了延续的科研经费管理意识薄弱的现象，即便是项目负责人也有这方面的通病，所以科研经费的预算不能真正反映科研成果的实际成本，从而导致预算管理失真。最后由于项目时期长，预算执行的各项条件也随着客观因素的变化而发生了很大的变化，这样使预算工作无法正常执行。综上因素让预算流于形式，纸上谈兵，最终没有发挥事业单位经费预算管理的真正的含义与作用的同时，给社会的服务形象也带来了极大地负面影响。

(三)风险意识过于薄弱

自主经营、自负盈亏、“责权利”相统一的管理模式让企业在生产经营中特别是项目投资中十分谨慎，因为它关系到企业的生存与发展。但是事业单位尤其是科研事业单位是非营利性组织，又加上员工的工资是国家的统一分配与定员定额管理模式，这种无风险意识理念一直在科学事业单位延续至今，所以在重大的决策与投资时，缺乏风险理念，甚至没有完善的有效的可行性报告，更谈不上对风险的预测、分析、评价与完善预案，这样盲目性的投资造成后期的科研管理混乱,资金断裂，科研项目搁置，浪费了国家的资源同时，也影响了事业单位的服务职能与社会公益形象。

(四)缺乏完善的监督体系

首先前面我们提到的科研经费的财务核算与科研管理部立项相脱节，二者之间缺乏相互监督相互制衡，这样就降低了科研经费的管理水平，不利于科研单位的长期发展。其次在科研项目经费的预算上缺乏有效地监督。因为立项在先，由课题组申请完成，为了获取项目经费，许多课题组能虚作假、夸大其词将项目申请下来之后，财务部门缺乏对该项目的详细了解，机械地预算，再加上课题组长享有经费的使用权，这样就降低项目成本的真实性与可靠性。最后许多经费的报销不按照正规手续执行，违规现象屡屡发生。以上结果都缺乏完善的科研经费监督体制所形成。

(五)缺乏对使用科研经费的评价

现在许多科学事业单位科研项目立项了，科研经费审批了，下一步就是支出开始了，无资金的使用计划，更无科研经费使用的评价，他们忽略了资金使用的经济性与合理性，更忽略了对资金的使用进行必要的总结与分析，使资金的使用得不到有效地利用。

三、针对当前我国科学事业单位科研经费管理存在的问题应采取的措施

(一)创新管理模式，加强部门之间的沟通与整合

新的市场经济体制下需要新的管理模式。所以加大新的科研经费管理模式势在必行。首先经营管理可以借鉴同行成功的先进经验，再根据自己本单位的实际情况，找出自己的不足并制定出优化措施。其次做好部门之间的整合与协调工作，在分级管理的基础上统一领导，这样更加促进让部门之间的交流与协作。如将财务部门与工程技术部门、立项部门、人力部门之间进行有机整合，定期地互相通报工作的进程，这样也有助于科研经费的统一管理，同时也完善了立项与审批的制度管理。最终起到相互监督相互协调的作用。

(二)提高科研经费预算的规范性

我们知道加强科研经费管理要从经费预算做起。所以更要从预算的源头做起，控制预算的编制，保证预算编制的科学性与完整性。如即包括直接成本又包括间接成本，同时还要将科研经费的其他列支涵盖进去。其次在编制预算方法、手段上加以改进，避免盲目草率地编制预算，使预算更加符合实际。再有加大预算的教育和宣传力度，坚决贯彻先有预算后有开支的原则，杜绝边执行边修改预算的毛病。最后加大预算全过程的监督力度，有效地控制预算的计划、进度、时间三者之间的关系，从中起到合理有效利用资金，提高社会经济效益。

(三)加强风险意识的防范工作

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