湖北农机安全监理30载

湖北省农机安全监理总站 卢灿炯 任耀武

30年前，沐浴着改革开放的春风，伴随着农业机械化发展的脚步，湖北省农机安全监理事业扬帆起航。1984年，《国务院关于农民个人或联户购置机动车船和拖拉机运输业的若干规定》，明确从事农田作业和临时营业性运输的拖拉机及驾驶员，由农业部门检验、考核、核发牌证，从而确立了农机监理的职能和地位。同年，经省编委批准，成立了湖北省农机安全监理站（后更名为湖北省农机安全监理总站），为全额预算的正处级事业单位。据此，市州建所、县市建站，全省共建立农机监理机构112个，配备专、兼职农机监理员1 800余名，农机监理工作体系初步形成。在农机监理事业初创时期，得到了省公安部门“雪中送炭”的有力支持，授予农机监理部门对拖拉机包括农用车的委托管理权。2004年《道路交通安全法》出台，明确了农机安全监理机构的行政执法主体地位，标志着农机安全监理进入了一个崭新的依法行政的新阶段。

湖北省农机监理机构成立的30年，是履行职能，服务机手，合力打造“平安农机”的30年。各地认真履行农机安全监管职能，全面贯彻落实中央及省委关于加强安全生产工作的一系列重要指示精神，牢固树立科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以预防和减少农机事故为目标，深入开展农机安全宣传教育、安全生产年（月）、“打非治违”、“平安农机”创建等各项农机安全生产活动。通过深入开展农机安全生产大检查和隐患排查治理，有效遏制和减少农机事故发生，切实保障了农机安全生产。截止目前，全省已创建全国“平安农机”示范县（区、市）21个，省级“平安农机”示范县（区、市）22个，示范乡（镇）150个，示范村1 220个，示范户11 130户。“十二五”期间，全省已发生农机事故1 182起，死亡75人，伤291人，直接经济损失870多万元。死亡人数控制在省政府下达控制指标以内，全省没有发生较大以上农机死亡事故，农机安全生产形势总体平稳。30年来，湖北农机监理工作取得了一个又一个令人瞩目的成绩，连续多年荣获全省安全生产红旗单位、安全生产先进单位、安全生产月活动优秀单位等荣誉称号。

湖北省农机监理机构成立的30年，是凝聚力量，克难奋进，合力打造“规范农机”的30年。30年来，湖北农机监理事业从体系建设、队伍建设、硬件设施、软件建设、基础装备等都发生了巨大变化。农机监理机构成立之初，独立办公场所、交通工具、必要的经费保障都无从谈起，部分县级监理站都是靠租来的又破又旧的房子办公。如今，这样的场景不复存在，荆楚大地，枝江市、潜江市、屈家岭管理区、老河口市、江夏区、新洲区、枣阳市等市（县、区）农机监理站，一站比一站建设更标准、更规范；一个站就是一个文明窗口，就是一个机手之家。2010～2013年，为加强农机监理装备建设，提高农机安全技术检测水平，消除事故隐患，减少农机事故的发生，省财政投入1 650万元为全省各地配备了110台（套）农机安全检测车和移动检测设备，实现市所县站全覆盖。如今，规范化、标准化、现代化的农机安全检测手段，将以前的眼看、手摸、耳听、脚踹的农机安全检测手段写入历史，这是农机安全检测的一个飞跃，为农机安全的科学规范管理奠定了基础。为进一步规范农机事故处理，提高农机事故处置能力，改善农机驾驶人考试条件，规范考试工作，2014～2016年，再用3年时间将对全省农机监理机构考试装备和事故处理装备实现全覆盖，全面提升我省农机安全监理服务能力。喷有“农机监理”字样的专用检测车辆、农机事故勘察和考试装备，是我们农机人的骄傲，让当年的老监理人梦想成真。

湖北省农机监理机构成立的30年，是与时俱进，创新载体，合力打造“创新农机”的30年。30年来，各地农机监理机构继承和发扬优良传统，主动适应新形势，始终把创新作为推动各项工作的最有效抓手，努力推进农机监理工作创新的生动实践。一是建立健全法规体系，为改革创新“铺路”。如今，一个个法规及规范性文件相继出台，农机安全法规标准体系基本建立。主要包括2部法规、2个条例（农业机械化促进法、全道路交通安全法、全农业机械安全监督管理条例和湖北省农业机械化促进条例），5个办法、5个规范（程）、3个规定、4个标准（湖北省农业机械安全监督管理办法、以及农机事故处理办法、农业机械以旧换新办法、农业机械报废回收管理办法、农业机械安全检验办法、农业机械安全鉴定办法，农机安全监理机构建设规范、农机安全监理人员管理规范、农业机械事故处理文书规范、拖拉机安全操作规程、联合收割机安全操作规程，拖拉机驾驶证申领和使用规定、拖拉机登记规定和联合收割机及驾驶人安全监理规定，拖拉机号牌、农机安全监理证证件、农业机械事故现场图形符号、植保机械运行安全技术条件、粮食干燥机运行安全技术条件等技术标准）。这些法律法规和规范性文件的出台和完善，为更好地履行农机监管职能提供了可靠保障，推动着农机监理事业快速健康发展；二是推进免费牌证管理试点，创新管理思路。为加强拖拉机管理，改变我省“三率”水平落后全国的现状，近几年，省财政每年安排专项资金用于免费发放拖拉机号牌试点，试点的牌证列管水平明显提高，带动了全省“三率”水平大幅提高。“三率”水平从全国26位的32.8%提高到22位的65.9%，其中上牌率从16.5%提高到56.7%，检验率从50.2%提高到74.2%，持证率从31.7%提高到66.6%，成效非常明显。拖拉机免费牌证管理试点还只是破题，随着经济社会的发展，以及财政保障能力和支持力度的加大，将最终实现牌证、年检和培训考试“零收费”的免费监理新格局；三是开展联合执法，创新执法监管模式。近几年，各地积极开展“队站联勤”、“队所联勤”执法模式，积累了很好的经验。2014年，为有效发挥农业、公安、安监各部门优势，整合执法资源，加大查处农机违法违章行为，有效预防和减少农机道路安全交通事故，加大农机道路交通安全管控力度，解决长期存在的“有牌无牌一个样，违不违法一个样”的非正常现象，切实提高农机道路交通安全水平。省农业厅、省公安厅、省安全生产监督管理局联合下发了《关于加强农机道路安全联合执法工作的通知》，将“警监联勤”联合执法常态化、制度化，形成长效机制；四是开展农机互助保险，创新建立农机安全风险“保障网”。过去，由于对农业机械事故掌握不到位、管理不到位，每年上报的农机事故仅几十起，统计数据完全不真实，一直处于薄弱环节。近年来，通过创新方式方法，建立事故上报体系、完善事故上报网络和事故处理程序以及成立农机安全互助协会，农业机械事故的上报统计和事故处理工作得到了全面提升。为解决拖拉机保险难问题，学习和借鉴陕西经验，开展了农机互助保险业务。集千家之力解一家之难，不以盈利为目的，稳步开展农业机械机身损失互助保险和农民机手人身意外伤害互助保险，得到了部省有关领导的充分肯定。2010年以来，累计发展会员18.5万名，累积筹集安全互助会费3 000余万元，承担全省农机风险保障37.5亿元，救援处理农机事故2 016起，直接补偿机手近千万元。目前，省农机互助协会收到农机手赠送的锦旗300多面，深受广大农民机手好评和赞扬。

经过30年的探索实践，湖北农机监理形成了“克难、创新、团结、奉献”的监理精神和以行业标识、歌曲等为代表的监理文化，积累了许多宝贵经验，为继续推进农机监理事业蓬勃发展提供了重要启示：一是必须牢牢把握“安全发展”理念。始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以预防和减少农机事故为目标，深入推进农机安全生产各项工作开展；二是必须切实维护群众利益。农机安全监理事业是一个“人命关天”的神圣事业，必须把实现和维护人民群众的根本利益作为各项工作的出发点和最终归宿。要始终坚持以人为本，走群众路线，以基层为先，以基础为要，认真履职，加强监管，健全各项制度，切实维护人民生命财产安全；三是必须严格履行法定职权。做好农机监理工作，必须坚持公开、公平和公正的执法原则，严格在法律规定的范围内行使农机安全监管职能，找准位置，定准角色，尽职尽责，做到既不失职，又不越权，积极履行农机安全监管职能；四是必须不断解放思想。做好农机监理工作，必须解放思想，突破思想束缚，摒弃落后于时代的思想观念，更新落后于时代的工作方法，树立开明开放的思想理念和强烈的创新意识，以创新的观念审时度势，以创新的勇气直面难题，以创新的举措推动农机监理工作健康快速发展；五是必须不断加强自身建设。做好农机监理工作，必须加强队伍建设、制度建设、行风建设，不断夯实履职基础，提高整体工作水平，适应新农村建设发展的要求。

湖北农机安全监理以机构成立30周年为契机，贯彻落实好党的十八届四中全会精神，抓住国家深化改革和依法治国的契机，以新的安全生产法为纲，按照“简政放权，为民便民”的总要求，与时俱进地完善农机安全监理的各项法规和各种规章制度，始终不渝地坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，始终不渝地遵循“以人为本、预防事故、保障安全、促进发展”的原则，始终不渝地树立“以民为本、为民服务、帮民解难、助民增收、保民平安”的理念，完成好“十二五”目标任务，制定并实施好“十三五”规划，进一步解放思想，更新观念，改革创新，克难攻坚，努力实现湖北省农机监理事业新跨越。

回顾湖北农机监理机构30年的沧桑巨变，凝聚着一代又一代农机监理工作者的智慧和汗水，展示了农机监理的特殊地位和作用。回顾30年的风雨历程，豪情满怀；展望未来，信心百倍。农机监理事业的发展，犹如一条奔腾向前的河流，纳百川而成巨澜，指引着前进的方向。