助推我县林业产业发展的对策建议

刘兴

（重庆市云阳县林业局退耕管理中心 重庆云阳 404500）

助推我县林业产业发展的对策建议

刘兴

（重庆市云阳县林业局退耕管理中心 重庆云阳 404500）

进入新时期以来，受益国家产业政策的助推和投入的激增，我县林业生产得到了高歌猛进的发展。但我县林业产业发展总体滞后，产业优势不凸显，产业特色不突出，产业份额明显偏低，急需要我们作出明确的战略决策和发展定位，全力加快全县林业产业发展，使我县林业尽快由资源大县向“林业强县”和“生态强县”转变。

林业产业；发展；对策；建议

引言

云阳县地处渝东北三峡库区腹心，位于万州、开县、奉节四个连片百万人口大县（区域）的中心，全县幅员面积3649km2，辖38个乡镇、4个街道办事处。总人口137万，是库区人口大县、移民大县、农业大县和国家扶贫开发重点县。至2013年底，全县林地面积达268万亩，比10年前净增加98万亩；森林面积235.38万亩，比10年前增加近90万亩；森林覆盖率达43%，比10年前增加13个百分点，一跃跨进重庆市森林资源强县之列。然而，我们理性研判和分析表明：虽然我县近10年林业有了长足的发展。

1 我县林业产业发展现状

从2000年开始，我县在国家退耕还林等一批重大建设项目的牵引和推动之下，全县林业产业发展取得了比较瞩目的成效：成功引进重庆双祥林业开发有限公司等一批外来投资企业，培育县内林业龙头企业和业主28家（其中新发展竹木加工企业20家）；发展优质油桐基地32万亩，建设油桐基地乡镇20个；建设速生杨、桉树、香椿等加工型速丰林基地8.5万亩，建成速丰林基地乡镇13个；发展中药材基地3万亩，建设中药材基地乡镇7个；建设优质蚕桑基地11万亩，建成重点蚕茧基地乡镇15个；发展黑木耳基地乡镇3个；楠竹基地乡镇2个；完成对4个森林公园进行升级打造，配套发展森林旅游产业和“林家乐”60余家；新发展野生动物规模养殖户（野鸡、野猪、梅花鹿、孔雀）8家；到2013年，实现林业产业总产值5.8亿元。

（1）林业产业基地建设进程明显提速。近10年以来，我县紧紧抓住长江两岸绿化工程、退耕还林工程、森林工程和天然林保护等重点工程建设，按照“开发优势资源、壮大基地规模、打造特色产业”的总体思路，坚持“高标准规划、高标准建设、高质量管理”的要求，先后建设优质油桐基地32万亩；建设速生杨、桉树、香椿等加工型速丰林基地8.5万亩；建成中药材基地3万亩；发展体质蚕桑基地11万亩；建设黑木耳基地乡镇3个和楠竹基地乡镇2个；林业产业基地建设规模得到快速扩张。

（2）林业产业经营机制日益创新。完善并创新了林业产业开发“专业合作社+基地园区+林农户”、“公司+基地+林农”、“公司+基地+寄种收果付酬”等发展模式，坚持以专业合作社和龙头企业为发展载体，精心打造对外承接技术、资金着陆的发展平台，对全县林农实施林业产业开发，起到引领作用。到2013年底，全县已成立林业专业合作组织（协会）25个，发展林业经纪人队伍700多人。加强市场研究，建立预警机制，规避市场风险，提高林业产业化组织程度，使林下经济不断发展壮大。同时，积极组织林农与林业产业开发公司、专业合作社签订合作协议，充分保障公司和林农的合法权益，通过合作社和公司的带动作用，鼓励、支持、引导农民发展林特经济试点，多方位拓展了林农的增收渠道。

（3）林业产业扶持政策保障到位。云阳县委、县政府制定并出台了一系列扶助林业产业发展的优惠政策，吸引林业龙头企业对流转林地进行规模化经营；培育专业化、规模化的生产基地；同时积极探索集体林地经营权转让、特许经营、合资合作、租赁等多种方式，进行直接融资，吸引市内外资本参与林业产业发展项目的建设和开发，近几年来，全县每年通过多种渠道整合林业发展资金在6000万元以上，有力地推动了全县林业及林业产业的快速发展。

（4）现代科技逐步进入林业产业发展主战场。我县坚持走“以科技院校为支撑，基地乡镇为依托”的科技兴林战略，强化林业产业的科技创新和科技服务，为全县蚕桑、速丰林、中药材、食用菌等产业发展提供强劲的科技支撑；同时，结合短期轮训、岗前培训、现场培训等多种形式，大力培训本土型的“草根专家”和“土秀才”，共培育全县林业科技带头人5000余人，重专大户800余人，为打造全县林业主导产业、改造传统优势产业提供了强大的人才和智力保障。

（5）林业产业特色乡镇纷纷闪亮登场。经过近10年的林业产业开发，在全县形成了以泥溪黑木耳、后叶油桐、凤鸣蚕桑、桑坪楠竹等一批林业产业特色乡镇；巴阳、莲花、黄石、盘龙等乡镇的特色果品休闲旅游农家乐也呈现出勃勃生机，成为我县林业产业开发中一道靓丽风景线。

2 我县林业产业发展中存在的几个突出问题

认真总结、研判和反思我县林业产业的发展历程，我们发现在全县林业产业发展中还存在着一些比较突出问题：

2.1全县林业产业总产值偏低，产业结构不合理

2013年全县林业总产值仅5亿元，这与森林资源大县的地位很不相称。目前，我县尚未培植出一个林业方面的支柱产业，全县找不出一个年产值达到5000万元的单项林业主导性产业。而且我县林业产业结构也不尽合理，林业产业基地没有形成规模化和集群化，普遍带有比较典型的初级产业结构特征。如我县现有木材加工企业多达30多家，但绝大多数属资源消耗型企业，规模小而且效益差，而规模化的精深加工企业却是凤毛麟角。

2.2林业产业基地管理粗放，经济效益不突出

从总上看，目前我县林业产业发展中最突出的问题是基地管理粗放，科技含量低，经济效益尚未显露出来。我县20世纪50年代就是闻名全国的油桐基地县，历史上全县桐籽年产量达到5000t以上，但现在却一直处于自生自灭阶段，全县桐籽年产量尚不足1000t；我县的速丰林、干果和蚕桑基地，也普遍疏于管理，致使这些传统优势产业和项目的发展处于举步维艰的境况中。

2.3产业化经营水平尚处于初级阶段，林业产业链条不长

我县林业产品长期依靠出售原料为主要特征，精深加工极少，加之生产标准化程度不高，市场组织化程度偏低；产业链条不长，市场竞争力不强，这是我县目前林业产业发展的“硬伤”所在，因此，林业产业的比较效益也十分有限，对本县林农致富和财政增收的贡献率不高。

2.4林业产业发展特色不鲜明，优势资源开发利用率不高

我县林业产业的发展定位不清晰、特色不鲜明、主导产业不明确，未能很好地贴进资源和市场。已布局的产业多集中在速丰林、蚕桑、中药材等大众化产业上，特色基地规模不大，产业优势不突出，资源综合利用率低，行业知名度不高，综合效益不显著。

3 推助我县林业产业发展的建议

林业是生态文明建设的主体，是人类赖以生存和发展所必需的物质基础。发展林业和助推林业产业是提升林业产业在县域经济中份额的现实选择，是全面振兴我县林业、提高林业基础地位的必由之路。发展林业特色产业是一个系统工程，需要动员整个全社会的力量，整合多种社会资源、齐抓共管、形成合力，方能取得显著成效。

3.1发挥资源优势，深入推进我县林业产业开发

要在全县形成“发展林业特色产业、做大生态经济强县”的共识：①发展林业主导产业的定位必须明确，我县林业产业发展可定义为：在充分遵循“生态优先”的前提下，精心打造一个主导产业、全力发展三大重点产业。即把我县具有种源优势和传统品牌优势的油桐定位为全县林业的主导产业，使之成为我县林业产业发展的第一张名片；同时要进一步做大做强蚕桑、速丰林和现代森林休闲旅游这三大重点产业，使之成为我县林业产业发展中的三大亮点。此外还要快速发展油茶和生物质能源林等产业基地，着力打造云阳林业产业特色品牌。②大力发展森林休闲旅游产业，强力打造全县4个森林公园，加快推进我县“林家乐”发展步伐，努力提高我县森林旅游业的接待能力。③积极引进和扶持业主开发，加大招商引资工作力度，积极引进业主发展林业产业，建立合作经营机制，完善“公司＋农户”、“公司＋专业合作社＋农户”等合作经营模式，引导企业与林农采取统一供种、统一技术、统一购销等方式，发展订单林业产品。④整合各种资源，积极引导林农参与林业产业开发。充分尊重林农的主体地位，调动他们投身林业产业开发的积极性和主动性，大力发展林业产业和林下经济。

3.2落实相关责任，大力提高全县产业基地的管理水平

推进林业产业开发，重在管理、贵在落实。必须下苦功夫解决好我县林业产业发展中粗放管理的问题：①尽快对已经建成的林业产业基地（如蚕桑、油桐、干果、速丰林等）督促各开发业主进一步落实好管护责任，责成各业主组织专门的管理班子，深入各基地现场开展全面踏查，找出管理上的薄弱环节，逐一落实切实可行的管理和管护措施。②进一步落实和加重各项目乡镇的责任。切实将基地的管理工作纳入县对乡镇的相关工作的考核评比中去，从而确保全县林业产业进入良性发展的轨道。

3.3广聚人才资源，为我县林业产业发展提供强劲的智力支撑

①建立多层次、多渠道的林业产业从业人员培训体系。加强岗前培训、在职轮训，努力培养适应产业发展的人才队伍，要采取“走出去、请进来”的办法，重点培养一批高技能人才；同时，要抓好大规模培训村社干部和专业合作社带头人，造就一大批实用型乡土人才。②要重点引进一批产业开发人才。搭建设引进高端人才的平台，大量吸引优秀人才来我县创业。③坚持走以科技院校为支撑，基地乡镇为依托的科技发展之路，强化林业产业的科技创新，开发一批技术含量高、竞争能力强、市场效益好、能形成规模化、集群化的产业。通过以上措施，夯实全县林业产业开发的智力基础。

3.4强化全程服务，合力助推全县林业产业步入良性发展轨道

发展林业产业，需要各相关部门通力合作、协调服务、形成合力。①搞好技术服务。整合技术服务资源，成立专业技术服务队，深入实地开展全程技术服务。②落实本县林业科技人员科技承包领包林业产业制度，进一步创新林业科技管理新机制。③搞好资金服务。要加大扶持力度，促进林下经济快速发展。创新担保形式，加大对林下经济和林业产业发展的信贷支持。④搞好市场服务。按照群众自愿、民主管理、风险共担、利益共享原则，成立林业专业合作组织或协会，发展经纪人队伍，加强市场研究，建立预警机制，规避市场风险，提高林下经济产业化组织程度，使我县林业产业和林下经济不断发展壮大。

F326.2

A

1005-7897（2015）09-0045-02

2015-5-20

刘兴（1981-），女，中级工程师，大学本科，主要从事林业工程技术工作。