河北省创新型人才引进机制现状与分析

□周 超 顾丹丹

近年来，河北省在京津冀协同发展背景下，加强了人才引进力度，在人才引进的政策、激励政策等方面都有新的举措。河北省正在向人才强省迈进，但在创新型人才的引进与培养等方面与国内先进省份和城市仍然有差距，创新型人才总量不足和结构问题仍然制约着河北省经济的发展。

一、河北省创新型人才引进机制的现状

(一)引进政策。河北省在京津冀协同发展过程中最大的动力和优势是承接北京的人才和科技支持，更多从京津引人才，引科技。因此，河北省提供各种优惠政策、人才工程、引智计划等，如早在2003 年就推出了“三三三人才工程”等。积极打破阻碍人才流动和人才发挥作用的各种政策壁垒和障碍，为人才引进创造好的政策环境、生活环境，推动河北省跨越式发展。

(二)引进平台。河北省在人才引进平台方面也取得了一定的成绩。在全省内创建了人才创业的示范基地，分别在石家庄、张家口、保定、曹妃甸等地创建各种园区、创新型特色园区等，为创新型人才提供和搭建平台。如石家庄高新区的海外学子创业园、张家口高新区的高层次人才创业园、2013 年在保定高新区创建的创新型特色园区、2014 年在曹妃甸建立了海内外高层人才创业园。与此同时，不断增设高层次科研基地，目前拥有多家博士后创新实践基地。对各类创新型科研基础、工作站等也加强建设，为各类人才提供了发挥价值的舞台。

(三)激励措施。在创新型人才引进激励措施方面，河北省和其他省份出台的政策类似。主要以创新型人才创业的优待政策为主。例如创业的便捷性、创业方式的多样性、企业的财政税收优惠政策等。

(四)保障措施。河北省的人才引进计划上提出符合国家“海外高层次人才引进计划”条件的人才，另推荐申请国家奖励50 ～100 万元;符合河北省“百人计划”条件的，另推荐申请河北省政府奖励100 万元。与此同时，河北省计划到2020 年在人才开发专项投入约12 亿元，为人才引进培养提供了财力保障。

二、河北省创新型人才引进机制中存在的问题

(一)人才的吸引问题。

1．缺乏有力的平台载体。河北省的人才引进创业园区大多数是高层次人才创业园，对于创新型人才的引进没有搭建有针对性的交流平台和载体。已有的创业园区和产业基地对创新型人才的吸引力不足。

2．缺乏有效的引进机制。由于缺乏有效的引进机制，导致在创新型人才引进中，人情等干扰因素影响引进机制的效能发挥。引进的过程中，由于人情因素的干扰，往往会使用人部门的真正需求得不到满足。

3．缺乏有利的地缘优势。京津冀经济发展的巨大差距，对创新型人才的引进产生了巨大的影响。京津冀协同发展中河北省虽然呈现出强劲的发展势头，但与北京和天津相比，基础设施、人才引进环境、机制政策环境等还是有一定差别。有相当一部分人才会选择北京、天津，客观上造成了河北省人才引进的困难。

(二)人才的激励问题。

1．激励机制不健全。对于创新型人才的成果认定等方面没有明确的法律法规，从而导致奖励激励措施不明确。对创新型人才取得成果时的利益分配政策等激励机制不健全。

2．优待政策欠创新。在优待政策上，主要是在参考国家“千人计划”的前提下略有细化，未能彰显河北省地方特色。优待政策普遍局限在项目支持、生活保障等物质方面。如河北钢铁集团在人才引进待遇、激励机制上主要是参考国家政策和在物质方面提出人才引进优待的相关政策，在创新型人才引进优待政策上缺乏创新。

(三)人才的保障问题。

1．跟踪管理不完善。有些企业在人才引进时不惜血本，投入大量的人力、物力、财力。但在人才引进后如何稳定、充分发挥其作用等方面重视不够，缺乏相应的配套管理机制。

2．服务保障不周全。对于创新型人才的服务保障体系不健全，如人才引进后的工作软环境、医保、子女配偶的就学、就业等问题，都是人才引进和培养时要考虑的重要因素。河北省与京津相比之下在商务服务、医疗保险、文化生活、教育质量上都存在着差距，一时难以满足人才对子女就学、家属就业、信息获取、社会保障等需求。

三、河北省创新人才引进的对策建议

(一)完善吸引机制。

1．创新人才引进意识。日本政府和企业在经济全球化的经营环境下，积极更新创新型人才引进意识，在对创新型人才的评价方面比起学历学位等，更注重人才的知识、能力能否转化为成果并具有实际成效的社会价值。日本企业采用日本式经营模式，注重人才的“终身雇佣制”，通过对员工的终身雇佣制，使得企业员工和企业同命运，形成利益共同体，通过企业文化的渗透和以人为本的管理模式，培养员工的归属感，有效引进人才并留住人才。近年来，随着经济全球化，日本企业致力于开拓海外市场，对创新型人才引进的态度越来越积极。河北省在人才引进理论层面上应该树立适应现代社会发展的科学人才观，不仅政府层面，企业层面上也应有自身的企业文化，经营模式来吸引人才，留住人才。

2．创造人才引进条件。2014 年河北省人才发展无论从总量、密度、人才储备和人才效能上都延续了往年的增长态势。但是，在京津冀协同发展的背景下，创新型人才总量还不足、其结构还不尽合理，尤其是缺乏立足河北省当前区域经济发展的人才引进对策。因此，要抓住京津冀协同发展中的机遇，在明确河北省的功能定位基础之上，加强和北京、天津的高新创业园区、科研机构、创新基地等的合作。吸引京津创新主体在河北省建设孵化器、加速器，打造河北省特色产业园区、吸引优秀企业、人才。可以发挥河北省现有的科研院所，如中国电子科技集团13所、54 所现有技术基础，面向全国、全球吸引创新人才和团队聚集。

3．创新人才引进方式。

(1)采用柔性流动方式引进人才。河北省可以参考国际上的主要做法，如日本、美国等发达国家注重弹性引才，通过国际会议、开放重要实验室职位等引进创新型人才。河北省可以加大京津地区人才引进力度，鼓励把“招商引资”与“招才引智”相结合，以项目为纽带，采取项目聘用、技术合作、管理入股、管理咨询、兼职等柔性流动方式引进人才。

(2)采用科研合作方式引进人才。河北省为创新型人才提供了创业平台和科研平台。可以借鉴国外发达国家如美国、日本等在世界各地都建立了其合作科研机构，通过与当地科研机构、企业、高等院校等合作，有效引进人才。河北省可以充分发挥院士、博士后工作站和流动站的平台作用，展开与国内外人才的合作。积极与京津开展产学研合作等，通过合作培养和引进一批人才。通过与国内外企业、科研机构的合作，提高现有人才的科研能力的同时又能培养和引进区域内的人才。

(3)吸引海外留学生归国创业。创新型人才的主要特征是富有创新意识和国际视野。海外人才同时还掌握先进科学技术、熟悉国际市场运作。吸引海外高层次创新型人才一直是发达国家如日本、美国、德国等实施的人才引进重要策略。河北省也要借鉴其经验，吸引海外留学生来河北创业，推动河北省的产业转型升级，创造经济效益和社会效益。

(二)健全激励保障机制。

1．股份与期权的激励制度。河北省可以在股权激励上有的尝试，可以参考国内外的成功经验，在示范区内的国有高新技术企业、高等院所、创新型人才实践基地、科研工作站等进行股权和分红权激励改革，对取得重要成果的创新型人才给予如技术入股、分红权等多种形式的股权与期权奖励。鼓励高科技企业建立股份与期权的激励制度，借鉴发达国家的做法，如日本等国家采用员工持股的形式，将员工的利益与企业的利益捆绑在一起。留住人才并激励其在各方面作出创新。股份与期权的激励制度具有较强的长期激励与约束作用。

2．加大财政税收优惠力度。世界各国也在人才引进和激励上给予了财政税收优惠。河北省可以参考其成功经验，加大对人才的税收优惠力度，激励其为河北省经济建设作出更大的贡献。如可以对“十三五“规划中重点领域的企业减按15%的税率征收企业所得税。对符合规划产业方向的境外人才和紧缺人才，取得暂由河北省政府按照内地与境外个人所得税负额给予的补贴，免征个人所得税。对注册在河北省符合规定条件的现代物流企业享受试点物流企业按差额征收营业税的政策等方法。

3．建立多元化的科研投入机制。在美国、日本等发达国家，

民间的科研奖励活动在奖励体系中所占比例最大。河北省可以发挥地方政府、民间团体和企业等主体作用，建立多元化科研投入机制，激励人才的创新积极性。可以与社会组织、团体、和重点领域企业共同建立多元化的投入机制，如建立科研奖励基金等，引导鼓励社会资本、企业进行科技投入，形成多元化的科研投入机制。

4．健全科学合理的评价机制。在人才选用过程中，要积极创新人才评价机制，建立创新型人才评价体系和相关的法律法规，建立一整套以业绩为核心、以贡献为标尺的人才评价机制。健全科学合理的评价机制是引进、选聘人才的基础和关键，有利于激励人才在各方面作出创新。

(三)建立服务保障机制。

1．建立以市场化为导向的人才服务体系。市场化为导向的人才服务体系意味着政府职能的转变，由原先直接配置和管理人才资源，逐步转变为制定市场发展准入制度、完善政相关政策法规、提高人才服务质量、完善服务体系、优化服务环境。

(1)建立多元化人才服务模式。在河北省政府的推动下，

通过政府、企业、社会组织的合作，积极建立多方参与的多元化人才服务模式。鼓励企业与各种协会和行业协会、人才服务的社会中介机构合作，促进人才服务业主体的多元化发展。如充分发挥河北省人才服务行业协会的作用，河北省可以借助行业协会积极与如亿康先达、罗胜咨询、光辉国际等世界猎头公司和全球人力资源咨询公司、外包服务提供商等合作。行业协会也是政府在转变职能中可以动用的新兴力量。

(2)建立数据信息平台和服务中心。河北省也可以借鉴发达国家的一些做法，建立各类国际人才联络站及人才数据库，信息和资料对政府部门、大学、研究机构(包括私立机构)和企业共享，以便企业可以根据需求迅速锁定目标，引进海外高层次人才。同时也可在河北省内建立人才服务中心，为人才的创新活动提供服务。

2．建立成果转化的科技服务体系。随着互联网+时代的到来，企业对于科技成果的转化效果和实践社会价值提出了更高的要求。科技成果的服务体系是科技成果转化为生产力的桥梁和纽带。因此在科技服务体系的建设上应积极推广快捷、便利的一体化服务模式。建立技术成果转化平台，提供技术信息的需求、供给、交易为一体的成果转化服务。发达国家为科技人才营造良好的科研创新软环境。如美国等有各种类型的基金会近五万个，营造了良好的科研氛围。并通过高科技园区，集聚人才和企业，为人才的创新活动提供优越条件和保障。

3．完善舒适化的服务保障体系。城市的国际化水平和舒适程度往往左右人才的选择方向，原则上舒适化程度越高，人才越适应，生活起来越安心。另外，医疗、教育等也是不可忽视的重要因素。例如北京推出了对高层次创新型人才给予医疗照顾待遇等。因此河北省要积极推进城市的国际化水平，为创新型人才提供舒适的生活和工作环境，同时对人才实施专项服务，确保引进、留住、用好人才。

［1］魏发辰，颜吾佴．人才的成长规律及自我修炼［J］．北京理工大学学报，2013

［2］郑永彪，高洁玉，许睢宁．世界主要发达国家吸引海外人才的政策及启示［J］．科学研究，2013，2

［3］任增强．人力资本国际流动的动因及效应研究［D］．东北师范大学，2012

［4］陈思亮．创新型人才的选用［J］．科技与企业，2014，10

［5］顾丹丹，周超．日本引进海外人才政策分析及对我国的启示［J］．商场现代化，2014，10

［6］王健，刘艳． 河北省人才结构与产业结构的协调发展研究［J］．中小企业管理与科技，2014，1