浅谈如何提升军队预算执行力

军事经济学院研究生二队 张瑞孜 程亦青

军队的预算执行力就是军队的预算决策在实际执行和落实过程中的能力，使预算能够达到实际的目标效果，预算执行力的强弱对于上级领导决策的实现有着直接的影响，但是目前由于多种因素的影响，预算执行力问题依然是制约军队财力转化的重要影响因素，必须采取积极有效的措施加以解决。

一、军队预算执行力不足的原因

(一)对预算管理认识不足

在目前的军队预算工作中，对预算管理的认识不足，没有认识到预算管理在军队建设中的重要作用，不知道预算管理的效果关系到军队未来发展建设的方向和内容，没有将预算管理纳入到军队党委的日常工作中。军队财务部门以及预算人员的预算管理方法不到位，没有积极采取措施保证预算的执行。

(二)预算编制不合理

在预算编制过程中，预算编制与实际的计划相脱节，军队的预算需要在上一年度做出下一年度的预算，而下一年度的具体工作需要在年初才能确定，在一定程度上造成了预算编制与军队业务不相符的情况。而且预算编制过程中编制的数量和项目不明确，军队上级的经费发放比较晚，预算编制无法全面对年度的业务经费进行细致的计划。

(三)对预算的监督不到位

军队的预算管理中，虽然对预算进行了有效地编制，但是在执行过程中没有进行有效地监督和管理，对业务项目没有进行严格的考核评估，考核的标准与程序不合理，形式化现象严重，对于考核过程中出现的问题不能及时有效地监督解决，导致预算的执行力受到影响、

二、提升军队预算执行力的有效措施

(一)建立完善的预算组织机构

我国的预算监督工作是由全国人大常委会设立预算部门，对中央以及地方的预算工作进行监督和管理，我国设立了监督监察部门对预算的执行情况进行监督和管理，保证预算工作的有效开展。军队预算的监管是从国家预算监管中延伸出的，在国家预算监督中占有十分重要的地位，应根据国家的相关规定，在军队的实际情况为基础，建立军队的预算执行机构，并派专人进行负责，明确预算管理人员的职责权利，加强预算的监督管理，保证预算执行力的提升。

(二)建立完善的预算体制

为了提升军队预算执行力，应建立完善的预算体制，强化军队各部门之间的预算联系，将经费的管理都归入预算编制部门，经费的划拨由拨款部门管理，保证拨款渠道的统一，也实现预算编制的统一。同时，对军队的预算权限进行划分，加强各级预算主体之间以及预算编制部门与执行部门的划分。各军种对于国防建设的计划以及费用预算问题应有自己的决定权，对于年度总预算，在军委审批后，各军种可以在不改变军委预算的基础上，对经费进行合理分配。预算的制定权需要与预算的执行权进行分离，实现二者的相互制约。

(三)做好预算考核工作

对绩效预算的计划目标进行制定和明确，这是进行绩效预算评价的前提，保证专项资金的功能和使用，从专项资金出发，对各部门的公用资金进行绩效计划。将绩效计划与部门的预算和发展统一起来。然后对预算绩效的考评工作进行良好的计划，军队各部门应在自己的年度工作计划基础上，进一步设定绩效计划，使各部门的工作与军队的实际发展规划相联系。运用成本分析法对军队的预算编制和绩效进行规划，实现军队经费的合理化使用。同时，军队要确定预算绩效考核的标准，从项目预算出发，制定完善的项目绩效考核标准，保证考核标准与预算相一致。对于没有明确绩效考核标准的预算项目，可以与部门的绩效目标挂钩。考核指标评估的工作是一项技术性比较强的工作，单靠财务部门的人员是无法完成的，可以合理利用专家以及士兵的意见和建议，对绩效考核的标准进行确定。

(四)实现信息化的预算管理方法

军队的预算管理涉及全军队的财经内容，由于数据资料比较多，对财务经费进行细化、分类预算，实现全过程、动态化的财务管理，预算编制和执行的工作内容和数量会增加，给预算管理工作带来一定的困难，不利于工作效果的实现，这时就可以利用现代化的信息技术，通过计算机网络加强财务部门内部以及财务部门与其他部门之间的信息联系、共享，建立信息化的网络处理平台，对信息进行加工、处理，实现军队预算工作由手工操控向技术管理的转变，提高预算管理工作的效率和效果。将预算管理、核算以及结算系统中的预算执行部门进行整合，强化预算的执行能力。

三、结束语

目前，我国军队的预算执行力不够，存在着严重的弱化现象，不利于军队的良好发展与建设，军队预算执行力影响着上级意图的实现，军队必须强化预算执行力的提升，保证军队财力的有效转化，提升军队的战斗力。

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