水利工程质量检查

陈家存

（辽宁石佛寺水库管理局，沈阳110166）

水利工程质量检查

陈家存

（辽宁石佛寺水库管理局，沈阳110166）

水利工程点多面广，如何管理好大、中、小型水利工程的质量，是各级水行政主管部门的重要职能，辽宁省水行政主管部门根据水利工程特点，结合实际情况，对各级各类水利工程进行分类，制定了参建各方的质量检查评分办法，在近两年的实践中取得了很好的效果。文章对水利工程质量检查的目的、分类以及办法进行论述，对检查成果进行分析并阐明了几点体会。

水利工程；质量检查；评定内容；成果分析；体会

1 水利工程质量的内涵

就水利工程本身而言，工程质量的内涵主要是以下3个方面：

1）功能的保证率，即为服务对象提供合理的工程设计的防洪、供水等功能和服务能力。

2）安全的可靠度，就是工程自身安全可靠程度，在设计标准内保证结构完整和效益发挥。

3）运行的耐久性，是指在运用工况和自然环境作用下，工程长期满足设计功能的能力。

明确了水利工程质量的内涵，我们就要充分认识到，当前和今后长时期内做好水利建设质量管理工作意义十分重大。

水利工程建设直接关系到国民经济发展和人民群众的切身利益，其社会关注度之高前所未有。水利的任务就是兴利和除害，兴利就是灌溉、供水、发电、养鱼、旅游等，而除害就是确保防洪安全，确保人民群众的生命财产安全。

防洪安全需要水利工程为支撑，没有优质的水利工程，就谈不上防洪安全。国家、社会和人民群众要求我们建设的必须是精品工程、优质工程、遗产式工程，而不能是“豆腐渣”工程。工程质量是道德和责任的最后底线，任何人，超越这个底线，就会受到党纪国法的严惩。

因此，我们一定要时刻保持清醒的头脑，在工程建设中正确处理质量、安全、进度和效益的关系，始终坚持“质量第一”的准则，坚决杜绝“豆腐渣”工程。

2 水利工程质量检查分类

水利工程按工程性质划分为枢纽工程、引水及河道工程两大类。根据工程规模分为大、中、小型水利工程。但就工程概算总投资来讲，有小到几万元的自来水工程，大到上千亿的三峡工程，对于水行政主管部门来讲，如何管理和各级各类水利工程，合理划分工程分类，合理调配各种资源，保证必要的人力物力资料投入，管理好水利工程质量，是一个很大的课题［1］。

辽宁省水行政主管部门根据国家的有关规范，结合本省水利工程的特点，将水利工程划分为14类进行检测监察，主要包括：大型水利枢纽工程、中型水库除险加固工程、大江大河与独流入海工程、中小河道治理工程、小型水库除险加固工程、小水电建设工程、大中型灌区改造工程、大型泵站更新改造工程、节水滴管（含节水增粮）工程、小型农田水利重点县建设工程、农村饮水安全工程、水土保持工程、乡镇水利服务站库房建设工程、移民后期扶持工程。

3 水利工程质量检查办法

作为水行政主管单位的质量监督检查机构，对水利工程参建各方的质量行为进行全方位的监督检查，主要包括项目法人、设计单位、监理单位、施工单位及工程实体质量等［2］。

针对各方参建单位，分别制定不同的检查办法和评价体系。共计制定了7个建设项目质量检查评分表，实行百分制。并从人员配置、各项管理制度、设计变更、设计交底、监理规划、监理实施细则、质量验收、档案管理等几个方面，细化各项评分细则，逐项逐条落实。

具体方法以基本建设项目质量检查表为例，进行阐述。水利工程基本建设项目质量检查评定内容见表1。

表1 水利工程基本建设项目质量检查评定内容

4 水利工程质量检查及成果分析

水利工程质量检查工作从2012辽宁省开展了“水利工程质量年”活动，并分3个阶段实施。2012年为“起步年”，2013年为“推进年”，2014年为“规范年”。

2012年底从全省在建的水库除险加固、河道治理、大型枢纽工程、灌区改造工程、水电站改造、泵站工程和供水工程等13类水利工程中随机抽取了542个项目进行了监督检查和监督检测，抽查结果合格率是93.3%。

2013年9月至12月和2014年5月至6月，对2013年在建和完建的水利工程中随机抽取了373个项目。抽查结果合格率分别是90.7%。和96.0%。

通过水利工程质量监督检查发现2012—2013年底，辽宁省的水利工程质量管理工作仍存在一些不足之处：

1）水利工程参建各方，特别是水利水电施工企业、监理企业质量意识、品牌意识有待进一步增强。

2）由于财政困难等原因，市县两级政府对水利工程质量监管资金投入不足。

3）小型民生工程、农村水利工程相关质量标准尚需进一步完善。

4）水利建设市场主体信用信息平台建设尚需进一步加强和完善。

5）开展行政处罚，打击工程质量违法违规行为力度有待进一步加强［3－5］。

2014年10月对2014年实施的8类141项工程进行检查。抽查结果合格率是100.0%。

经过开展“水利工程质量年”三年活动，通过加强体制机制建设、政府监管和质量管理队伍建设，各级水行政主管部门及水利工程参建各方的质量意识普遍增强，工程实体质量有了显著提升。

5 几点体会

5.1 增强水利建设质量意识

把以人为本作为质量管理的价值导向；把安全为先作为质量管理的基本要求；把诚信守法作为质量管理的重要基石。

各级水利建设管理人员，特别是各级领导干部要站在对党、对国家、对人民、对历史负责的高度重视质量管理，牢固树立“百年大计、质量第一”的观念，时刻把质量放在心上并把加强质量管理落实到具体行动中，时刻牢记保证工程质量是最基本的职业道德和最后的责任底线［6］。

5.2 加强水利建设全过程管理

应做好以下7项工作：

5.2.1 加强招标投标管理

要始终坚持公平、公正、公开的原则，择优选择中标企业。

5.2.2 加强项目法人管理

各级水行政主管部门要依法遵规组建项目法人，加强对项目法人的管理和考核。

5.2.3 加强勘察设计管理

勘察、设计单位应建立健全勘察、设计质量保证体系，认真贯彻执行国家的法律、法规和技术标准，加强勘察、设计全过程的质量控制。

5.2.4 加强施工管理

施工单位应按照合同规定，设置现场施工管理机构，配备项目经理及其他满足工程建设需要的管理人员，建立健全施工质量保证体系，加强施工全过程的质量控制，对水利工程的施工质量负责。

5.2.5 加强监理管理

监理单位应按照合同规定，设置监理机构，建立健全质量控制体系，依照有关法律、法规、规章、技术标准、批准的设计文件、工程合同，对工程施工、设备制造实施监理，并对质量承担监理责任。

5.2.6 加强质量检测管理

严格开展施工自检、监理平行检测，积极推进第三方检测。

5.2.7 加强质量监督管理

要进一步加强质量监督机构建设，调整和充实监督人员，落实质量监督检查和检测经费［7］。

随着质量检查工作的常态化，水利工程质量监督单位将结合实际情况，对质量检查方案和具体评分表进行补充完善和修改，推动水利工程质量检查走上规范化、标准化。

［1］苏宗义.浅谈水利工程施工质量管理存在的问题［J］.中小企业管理与科技：下旬刊，2010（03）：188－189.

［2］乔建宁.探讨搞好水利工程质量监督工作的做法［J］.科技资讯，2009（07）：152.

［3］张利春，潘云利.余杭区水利工程质量管理存在的问题及对策探讨［J］.浙江水利科技，2009（03）：70－72.

［4］文寄中.基于大沙河河口水闸工程对中小水利工程质量控制的探讨［J］.知识经济，2009（11）：120.

［5］林海燕.水利工程质量监管问题透析［J］.知识经济，2009（15）：97－98.

［6］白旭飞，裴铁军.浅析水利工程质量存在的问题及控制措施［J］.中小企业管理与科技：上旬刊，2008（12）：180－181.

［7］李仁燕，李树霞.谈如何加强水利工程质量管理［J］.科技资讯，2008（17）：150.

F426.91

B

1007－7596（2015）05－0172－03

2014－10－31

陈家存（1966－），男，辽宁营口人，高级工程师。