关于河北省“三率”问题的思考

河北省农机安全监理总站 辛彦超

2014年河北省“三率”情况为上牌率43.546%，检验率67.195%，持证率100%。相比2010年，检验率、持证率均有大幅上升，而上牌率却有一定程度下降。2015年为“十二五”最后一年，完成农业部提出的“三率”任务时间较为迫切，本文针对提升“三率”工作中存在的问题提出了相关思路和措施。

1 做好农机报废试点工作

由于历史原因，河北省有大量废弃不用的拖拉机存在于农业机械统计年报中，对于河北省“三率”提升来说是一个巨大的“障碍”。从使用安全角度来说，农业机械报废制度的出台已刻不容缓，《农业部办公厅、财政部办公厅关于印发<2015~2017年农业机械购置补贴实施指导意见>的通知》,将河北省列入农机报废更新补贴试点，全省农机安全监理机构要抓住机会，认真做好试点工作中涉及到的农机安全监理职责，为全面实行农业机械报废制度打下了良好基础。

2 结合河北省的农机购机补贴和深松工作，抓好牌证管理工作

近些年，在河北省农业厅要求下，各市享受农机补贴的农机具大部分都及时上了牌证，但也有部分县因为工作衔接问题未做到百分百上牌上证。针对这种情况，省农机局要及时摸底排查原因，及时协调，力求补贴机具百分百上牌上证。深松工作经过几年实践，工作模式趋于成熟，在2014年的政府报告上，李克强总理提出“发挥深松整地对增产的促进作用，2015年启动1亿亩试点。”这说明在国家层面，深松工作得到了高度重视，全省农机安全监理机构应抓住开展深松工作有利时机，一方面尽量使用参加农业、农机合作社农户的拖拉机、深松机械，这样便于管理。另一方面，要求参加深松作业的拖拉机必须牌证齐全，年检合格，提高“三率”。

3 进一步做好农机专业合作社发展工作

农机专业合作社作为一种新型的农业专业合作组织，其出现顺应了中央开展家庭农场新的种植方式的历史形势，既符合市场经济规律，又克服了家庭联产承包责任制中个人抵御市场风险能力弱的问题。对于促进农机安全监管工作也有极大的助力。一般来说，有一定规模的农机专业合作社基本上都有详细完备的安全生产规章制度，对人员的安全培训也比较到位。农机安全监理部门通过对农机专业合作社的监管，可以形成规模效应，有利于促进“三率”水平的提高。

4 实行农业机械免费管理

最先实行农业机械免费管理的是宁夏回族自治区，北京市、上海市、江苏省等也分别开展了形式各异的试点工作。实行农业机械免费管理的方式是对现行农业机械管理方式的重大创新和改革，是一项新的惠民政策，有利于减轻农民负担，提高有机户对农机上牌、办证、年检审查的积极性，对提高农机“三率”具有很强的推进作用。

5 探索“警农共管”机制

此机制可在一定程度上解决农机监理执法手段弱化问题，促进“三率”水平提升。具体有两种模式：一是陕西“警监”联合执法。其具体做法是，农机监理部门与交警部门分别派员组建农机城乡中队，中队长由农机监理派员担任，指导员由交警部门派员担任，队员分别由两个部门共同派员参加，办公地址设在县农机监理站，其管辖范围为县乡道路的五类机动车辆，其工作状态为全年运转，工作经费由交警部门承担。二是“云南新型公安委托”。云南省依据《道路交通安全法》、《道路交通安全法实施条例》相关规定，县级公安交通管理部门可以依法委托县级农机监理部门具体实施行政处罚和适用简易程序处理拖拉机道路交通事故。受委托的农机监理部门做出的行政处罚决定和适用简易程序处理拖拉机道路交通事故时，所出据的《事故认定书》要使用县级公安交通管理部门的法律文书及印章。农机监理部门处理拖拉机道路交通违法行为和道路交通事故时，应当填写县级公安交通管理部门的法律文书，加盖本人印章或本人签名。法律文书由受委托的县级农机监理部门从县级公安交通管理部门领取，不得自行印制。使用过程中应当妥善保管，防止丢失或者被盗用，一旦遗失要立即向公安交通管理部门报告。受委托的农机监理部门办理的拖拉机道路交通违法和交通事故案件的案件卷宗，要按照公安交通管理部门的规定进行装订，由受委托的县级农机监理部门归档管理，接受公安交通管理部门的业务指导和监督检查。公安、农机部门建立州（市）、县（市、区）两级公安交通管理部门和农机监理部门试点工作联席会议制度。及时通报试点工作情况，分析试点做法，共同协商解决试点工作中遇到的问题和困难。至于哪一种模式适合河北省，还需在实际工作中进一步摸索。

6 发展农机安全互助

目前，农机安全互助以陕西、湖南、湖北三省较为典型。陕西省农机安全互助实行农机监理部门牵头，政府对会费给予一定补贴，其具体实施则由各级安全协会实施，并组建专家团队参与管理、农民自愿入会、事故风险共担的框架运作；互助会费实行全省统筹，分县记账，发生事故后补偿损失，结余归会员所有；农机手可根据自己的实际情况选择安全互助项目参加协会，减少因为事故造成的损失。农机互助通过会费低、覆盖广、服务优的特点惠及广大会员，逐渐受到认可。在陕西省取得成效的基础上，湖南、湖北也相继开展了农机安全互助。三省的工作实践表明，农机安全互助是一项利国利民的好制度，具有广泛的推广价值。农机互助的实施，一方面大幅度促进了农机事故的统计搜集，另一方面对于“三率”的提升也有重要的促进作用。

国家对于安全生产工作越来越重视，省委省政府对于安全生产工作部署越来越全面，安全生产工作几乎已提到无可附加的高度，全省各级农机安全监理机构要树立底线思维和红线意识，认真落实“一岗双责”。农机“三率”水平的提高，对于保持安全生产形势稳定、保障人民生命财产安全，都具有十分重要的意义。因此，全省各级农机安全监理机构要树立以人为本、安全发展的科学理念，深入调研，创新思维，创造条件，结合农机普查，努力提升“三率”水平，开创河北省农机安全监理工作新局面。