吉林省农村公路建设研究分析

吉林省农村公路建设研究分析

国家自然科学基金项目(41302247)

吉林省教育厅科技项目(吉教科合字2013第295号)

主要研究交通土建工程。

王文华1，2，赵文丁3，陈荣序3

(1.长春工程学院土木工程学院； 2.吉林省土木工程抗震减灾重点实验室，长春 130012；3.吉林省交通规划设计院，长春 130021)

摘要：通过对吉林省多个市、县的国省干道、县乡道路及村村通公路的实地调查，结合刚刚结束的全国农村公路管理养护年活动，深入了解了吉林省农村公路的发展现状和建设情况。在对农村公路调查的基础上，分析了影响我省农村公路发展存在的主要问题，并提出了相应的解决对策和建议，以便全面提升我省农村公路的服务水平，建设生态美丽宜居乡村。

关键词：农村公路；公路建设；吉林省

为深入贯彻落实习近平总书记进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好的重要指示精神，交通运输部即将组织开展以“美丽农村梦·助圆小康梦”为主题的“四好”农村公路建设活动，今年全国的农村公路建设必将得到快速发展。

1农村公路建设的必要性

我国的公路网包括国道、省道、县道和乡道，农村公路主要指县道和乡道以及连接自然村屯的村道，其直接服务于农村和保障农民出行。我国农村公路里程占全国公路通车里程的3/4以上，连通着广大的市、县、乡镇和村屯，是关系到我国全面建成小康社会和构建和谐社会的重要基础设施。实践证明，农村公路建设对转变思想观念，促进农村的资源开发、产业调整，加强城乡联系小城镇建设，以及农村社会稳定等都具有十分重要的意义。在近几年吉林省农村公路的建设过程中，越来越发现农村公路建设切实改善了农村群众的生产和生活条件，备受广大农村群众的热烈欢迎。

2我省农村公路的发展现状

经过近几年的农村公路建设，我省农村公路的状况发生了较大的改变，基本上解决了全省大多数村镇之间的通达问题。但总体上看水平还是不高，还有不适应农村经济社会发展需求的地方，还未真正满足农民提高生活质量的愿望。

在2010年，结合吉林省2010年7月洪水水毁调查，对多个市、县的国省干道、县乡道路及村村通公路进行了实地调查，了解到吉林省农村公路存在总体水平较低、技术标准较低、路况较差、养护不到位、安全防护设施不足、抗灾能力弱、极易受洪水毁坏等现状。通过调查发现，一般来说，在经济条件好的乡镇，农村公路采用沥青路面，其次采用水泥路面，还有部分采用泥结碎石路面。一个普遍现象就是有的道路在通车不到一年就出现了破损现象等较严重的质量问题。

归结其原因，农村公路在建设多由各乡镇自己组织施工的，由于资金不足，施工时部分道路不能按设计进行施工，降低了设计标准，工程质量难以保证。具体表现在：路面未按设计厚度进行施工，涵洞的位置不合理或未设置，路基填料以次充好，在山岭地区施工时存在纵坡不满足设计等现象。再加上社会上超载问题未加以解决，更影响了路面的使用寿命。总地来说，影响农村公路质量的一个原因是超载，一个原因是不按设计进行施工，还有一个原因是养护不到位。

3农村公路存在的主要问题

结合2010年和近期的调查发现，我省农村公路建设主要存在以下几方面问题。

3.1实际建设能力不够

近几年实施的农村公路建设极大地改善了我省各市、县、乡镇农村地区的生产和生活条件，给乡村群众带来了看得见的经济效益，农村公路建设日益深入人心，各级政府和当地群众要求修建公路的心情非常迫切。但由于我省整体经济条件较差，而且现有的路网基础薄弱，所以农村公路建设的能力非常有限，远远满足不了当地群众的迫切需求。现在所建设的农村公路仅能满足较大村屯的通行问题，对于一些较偏远的村屯，还是没有解决通达问题。

3.2地方配套资金缺乏

我省农村多数地处偏远山区，山高路远，居住分散，所以农村公路的建设项目较多，需求的资金数量也就较大，仅能依靠上级政府的补助资金来推动农村公路建设。由于我省及各市、县、乡镇的财政收入十分有限，还要发展其他项目，就没有多余的资金投入到农村公路建设上来，所以，争取上一级政府的补助资金是目前建设农村公路的主要途径，而多元化投资机制尚未完全形成，就造成了农村公路建设、维修和养护的资金短缺，影响了我省农村公路的服务水平。

3.3管养责任落实不到位

在农村公路建设和管理中，一个普遍现象就是重视建设、轻视管理；甚至没有养护，而且此类问题比较突出。具体表现在：乡镇交通管理站由于缺乏资金支持，未发挥出其应尽的职能和作用，管理养护的责任不明确，体制也不健全；一些村镇更是忽视对村道公路的维修和养护，致使一些早期修建、等级较低的农村公路出现了路面破损、路基沉陷等不良现象，严重影响了农村公路的正常运行；有的乡镇交通管理站虽然成立，但没有真正做到人员、经费、办公设施的具体落实，其职能作用没有得到充分发挥或者没有起到作用，也就没有形成长效的农村公路管理和养护机制，造成了现在的农村公路没有维修、没有养护的不利局面。

3.4专业技术严重不足

在我省，农村公路建设点多面广、项目分散，特别是以乡镇政府和村委会组织群众以投工投劳方式建设的农村公路。但现实情况是：有的地方在设计不充分时就开始修建农村公路，或者没有设计就开工建设；施工时只是当地群众，没有专业的道桥专业技术人员做指导；在管理和养护方面也是极度缺乏专业技术人员。这些都直接严重影响了农村公路的建设质量。

4农村公路发展的对策及建议

4.1抢抓机遇，多争建设项目

在政策层面，我省各市、县、乡镇要继续抓住国家扩大内需、加大基础设施投入、西部大开发、“一带一路”和国家重点支持农村基础设施建设带来的重大机遇，从大政策中寻找有利于我们发展的政策机遇，抓好国家、省、市、县重点支持的交通及其他领域的建设大项目，将农村公路建设尽量纳入其中，使之成为其配套工程或辅助工程。

在农村公路建设中，还要加强政府中各部门(农业、水利、交通、林业等)之间的项目配合与对接，把农村公路建设与农业综合开发、渠道建设、森林道路建设等有机结合起来，实现渠、路、林的整体配套，避免重复与浪费。还要认真贯彻交通运输部《2015年农村公路工作要点》，继续推进农村公路建设“七公开”，充分发挥社会监督作用。

4.2多方筹资，解决资金不足

对我省来说加快农村公路建设，关键是落实资金。建议政府各相关部门要继续深化农村公路建设融资问题，创新工作思路，充分调动各方面的积极性，形成以政府投入为主导，农民积极筹资投劳、社会力量广泛参与的多元化投资体制，营造共建农村公路的社会氛围。

在资金管理上，要加强资金管理和监督，做到专款专用，坚决杜绝挤占、挪用等现象发生；还要加强对建设单位、施工单位、监理单位的财务监管，切实加强工程建设中的廉政建设，真正做到政府放心、群众满意。

4.3强化服务，营造良好环境

建议政府各部门(财政、公安、农业、水利、交通、林业、国土等)和各村屯密切配合，通力合作，认真落实在农村公路建设中所涉及的料场、水土保持、国土、农业、林业、税收等方面的政策和规定，做好征地、拆迁等工作，为农村公路建设提供最大限度的方便。

还要加强对农村公路建设的宣传，让当地群众认识到农村公路建设的必要性，使他们认识到建设农村公路关系到自己的切身利益，就能调动广大百姓的积极性，营造全民建设农村公路、支持农村公路建设的良好社会环境，为加快农村公路建设和社会主义新农村服务。

4.4加强监管，确保工程质量

在农村公路建设过程中，要把工程质量放在首要位置，全面落实建设项目法人、设计、监理、施工单位的质量责任。各级单位还要认真借鉴“交通运输部关于农村公路管理养护年活动情况的通报”的成果以及在以前农村公路建设中取得的成功经验，充分调动各参建单位的积极性，全面重视工程质量，建设优质的农村公路。

在农村公路建设过程中，农村公路建设应当遵循统筹规划、分级负责、因地制宜、经济实用、注重环保、确保质量的原则。还要始终坚持简便适用、切合实际的原则，将农村公路建设与农业结构调整、资源开发、新农村建设、山水林田综合治理等紧密结合起来，合理确定建设标准。对通村公路坚持以通为主，采用四级公路标准建设；对交通量不大的县乡公路采取适当理顺线形、裁弯取直以及降低道路纵坡的方法按不低于四级标准建设；同时还要完善公路两侧的边沟、小桥涵等排水设施，适当增设挡墙、护栏等防护安全设施和交通标志，要将农村公路真正修到群众的家门口；对农村公路的骨架路、主要运输通道要提高建设标准，形成层次分明、脉络清晰、便捷畅通的我省新时期农村公路网络。

4.5管养并重，建立长效机制

建议各级政府高度重视农村公路的管理和养护工作，认真贯彻落实“交通运输部关于农村公路管理养护年活动情况的通报”的成果，坚持农村公路建设、养护、管理并重的原则，逐步探索建立起符合我省各市、县、乡镇实际的农村公路管理养护体制和运行机制，加快推进分级管理，以县为主，乡村配合的原则，形成县道县管、乡道乡管、村道村管的全省农村公路养护新的体制改革。

还要完善“以奖代补”政策，充分发挥“一事一议”资金在农村公路发展中的作用，鼓励采取多种方式筹集社会资金用于农村公路养护。试行推动“村民承包领养”等办法，形成农村公路长效管养机制，确保全省农村公路级级有人管、路路有人养。

同时，要加强公路财产和公路产权的保护，坚决遏制违法超限车辆行驶农村公路的行为；加强对农村公路的日常养护，及时发现并修复各种道路病害，推动农村公路养护由被动防治向主动预防转变；还要加强业务指导和技术培训，不断提高基层农村公路养护人员的业务水平和整体素质。

5结语

总之，加快农村公路建设，既能带动我国社会主义新农村的经济发展，还是贫困地区农民脱贫致富、全面建成小康社会的有效途径。结合刚刚圆满结束的为期3年的全国农村公路管理养护年活动，各级政府和相关建设单位都应认真贯彻交通运输部《2015年农村公路工作要点》“交通运输部关于农村公路管理养护年活动情况的通报”，对工作要点和总结出的经验、教训应引起充分的重视，并在以后的实践中加以运用，就能全面提升我省农村公路的服务水平，为广大农民群众致富奔小康提供基础保障，建设生态美丽宜居乡村。

参考文献

[1] 陶峰，王俊建.农村公路的作用与意义[J].交通世界，2006，10：29-30.

[2] 吴文波.乡村公路建设对社会主义新农村经济发展的作用[J].辽宁省交通高等专科学校学报，2006，12：63-64.

[3] 吴楠，丰家卫.所有具备条件乡镇年内通沥青(水泥)路[N].中国交通报，2015-03-05.

doi:10.3969/j.issn.1009-8984.2015.02.007

收稿日期：2015-05-11

基金项目：“十二五”农村领域国家科技计划课题子课题(2012BAJ19B00)

作者简介：王文华(1974-)，女(汉)，黑龙江绥棱，教授

中图分类号：U442.54

文献标志码：A

文章编号：1009-8984(2015)02-0024-03

The study and analysis to rural highway construction in Jilin Province

WANG Wen-hua，et al.

(SchoolofCivilEngineering，ChangchunInstituteofTechnology，Changchun130012，China)

Abstract：Based on the field surveys of provincial trunk roads，township roads and village roads of multiple cities and counties in Jilin province，combined with the just finished national rural highway management maintenance activities，the developmental status and construction conditions of rural roads in Jilin province have been deeply understood.On the basis of the rural highway survey，this paper analyzes the main problems influencing rural highways development in Jilin province，and puts forward the corresponding solution countermeasures and suggestions.All of these will be conducive to comprehensively promote the service level of rural highways in Jilin province，and more conducive to the constructions of ecological livable beautiful countryside.

Key words：rural highway；construction；suggestion