论农机监理在农机化中的核心地位

沧县农机安全监理站　　孙国军

论农机监理在农机化中的核心地位

沧县农机安全监理站孙国军

近几年来，随着社会经济与科学技术的迅速发展以及党和政府推出的一系列惠农政策，使得我国农业机械化的步伐越来越快，然而目前我国的农机生产安全问题依旧严峻，若想解决这些问题，保障农机生产安全，就必须要加大对农机使用的安全监理力度。农机监理工作在农机化中可谓占据着核心地位，本文主要针对这点进行论述，希望能给我国的农机监理工作带来一定的助益。

农业；农机监理；农机化；核心地位

随着市场经济形势的不断变化，我国的农业发展已经逐渐步入了市场化阶段，其要求农业生产必须要更加注重优化结构及提高质量和效益，而这就离不开农业机械的使用。然而，由于大多数农业机械在使用过程中都存在着一定的安全风险，容易引发农机事故，对人民的生命及财产安全构成了极大的威胁，因此国家专门设立了农机监理部门来对农机及农机的使用进行监理，以保障农机生产的安全。以下笔者就来简单谈一谈农机监理在农机化中的核心地位。

1　农机监理的性质及职责

农机监理部门（AMS）在我国属于一个行政执法机构，其职能是由国家赋予的，主要工作内容和职责如下：（1）贯彻执行国家农机化和农机安全生产等相关方针政策。（2）负责对农业机械进行安全技术检验。（3）负责对农业机械驾驶操作人员进行考核及核发牌证。（4）负责农业机械的年度安全检验工作。（5）日常处理各项农业机械事故。（6）大力开展农机安全宣传和教育活动。（7）负责对农业机械及农业机械驾驶操作人员进行安全检查，并处罚其违章违规行为。

2　我国农机监理的发展历程

1984年，在我国国务院所颁布的《国务院关于农民个人或联户购置机动车船和拖拉机经营运输业的若干规定》中，农机监理部门首次以行业的身份出现，这也是农机监理在国务院文件中最早和最权威的表述；1986年国务院下发了《关于改革道路交通管理体制的通知》，令公安部门委托农机部门来管理农业机械；其后，国家农牧渔业部又接着颁发了《农用拖拉机及驾驶员安全监督管理规章》，其中对农机监理的性质、职责及任务等进行了系统的规定；到了1987年底，我国已经有27个省（自治区、直辖市）、285个地（市）以及2227个县正式成立了农机监理相关机构。1998年国务院又在《关于印发农业部职能配置内设机构和人员编制规定的通知》中对农业部门在农用运输车等农机的安全监理、质量检验、鉴定以及认证管理等方面的职责进行了明确规定；直至2009年，国务院在《农业机械安全监督管理条例》中明确规定了由农业机械主管部门来从事我国境内的农业机械生产销售、维护维修、使用操作、安全监督管理等活动。

3　农机监理在农机化中的核心地位

3.1农机监理昭示着我国农机化发展的进步

我国的农机化于20世纪50年代左右开始萌芽，那时我国正处于计划经济体制时期，党和国家领导人为了发展农业经济及帮助广大农民摆脱繁重的体力劳动，自上而下地启动农机化，但是当时的农机化内部还没有行业分工，农机安全生产也与整个农机化属于一体；到了70年代末，我国逐渐开始向社会主义市场经济体制转型，农机化事业也随之由政府包办而转为由农民自办，但自办后农业机械及其操作者高度分散，已无法再进行集中统一管理，因此党和政府为了保障农机生产安全而在80年代中期正式设立了农机安全监督管理机构来专门从事农机安全生产的管理工作。可以说，从农机监理的出现到成形，正昭示着我国农机化从萌芽到发展再到进步的历程。

3.2农机监理影响着我国农机化的健康发展

农机化发展的主要动力来自于农机化的健康发展，而农机化的健康发展则必须要建立在农机监理的基础上。从农机化的目的来看，农机监理是实现其目的的唯一途径，具体来说，农机化的主要目的有两个：（1）在农业生产中更多、更广泛地使用机械来代替人力劳动，从而提高农业生产效率。（2）逐步增加农业机械拥有者及使用者的收入。从中不难看出，若想实现这两个目的，其关键就在于对农业机械的使用，而农机监理正是帮助农业机械使用者来解决使用过程中所出现的问题，从而提高其使用效益，促进人机的平稳有序结合。再者，从农机化的主体来看，农机监理是其最敏锐的传感器，任何新的机械或技术都需要得到农机监理部门的认可才能够得到社会的广泛承认，因此农机监理工作将直接影响着农机化的健康发展。

3.3农机监理保障着我国农机化的持续发展

众所周知，农机化的程度越高，农村使用的农机种类及其操作人数就越多，然而这也意味着出现农机安全事故的几率越大。因此，为了预防事故的发生、减少农民的生命及财产损失，就必须要有农机监理部门来对农业机械的生产和使用等进行有效的管理。再者，农机监理人员能够最及时和最准确地了解到农机使用者的真实情况和感受，而这些都是农机化改革和发展的重要依据。所以，我国的农机化若想得到持续发展，就必然离不开农机监理部门的扶持与帮助。

4　结语

综上所述，农机监理作为我国行政管理的重要组成部分，它的社会性、生产性、服务性以及法制性决定了其在农机化中的核心地位。

［1］喻可昌.论农机监理在农机化中的核心地位［J］.中国农机监理，2014，09∶95-96.