浅谈影响南水北调东线工程供水成本的因素

天津市引滦工程宜兴埠管理处 王玉娥

作为江苏省的江水北调并大规模延伸而成的大规模工程，南水北调东线工程供水的成本主要由需要分摊的现有工程供水成本以及新增加的工程供水成本组成。在进行工程供水成本核算时，需要注意相当多的问题和方面，以下是详细阐述。

一、固定资产核算

（一）已有工程固定资产

已有工程包括已有的输水河道工程、泵站工程等。已有的输水河道工程主要包括中运河、里运河等共计12条河流，共计约680千米，对已有的输水河道工程可根据本省的清产核资工作时的已有成果进行固定资产核算。对已有泵站需要按工程规模选取总装机流量，选用重置的方法进行已有工程固定资产核算，对于价格指标可以采用工程扩建泵站流量的平均数值当作总投资指标。而对于水量监控和调度相关的通讯设备等其他工程，可以采用综合调整系数来进行调整。

（二）新增工程固定资产

新增的工程固定资产为：蓄水和穿黄工程、输水河道及泵站工程，还有南水北调信息管理系统工程和相关的各项专门费用等六大部分。

在对南水北调工程主干线口门的水价进行分析的过程中，新增的工程总投资需要扣除干线的分水门口下方的工程投资，另外，还需要对所有的已有泵站都按照重置进行估价，所以还需要将江都站等泵站的更新改造以及里下河水源的调整工程等投资也从供水成本核算的投资总额中扣除。建设期之内的贷款利息需要计入固定资产之中，而新增的工程固定资产则需要按照新增工程的投资进行核算。

二、工程供水成本核算

工程供水成本一般分为固定资产折旧费和人员工资福利费、工程维护费和管理费以及利息净支出和其他费用几项。

固定资产折旧费需要运用综合折旧率来测算，以固定资产额作为测算基础，在计算中可以采用直线折旧法进行计算。对于工程综合折旧率可以参照水利建设项目经济评价规范中的要求予以核算；对于工程人员工资和福利费的核算可以按照当年本省国有独立核算企业的平均工资水平为计算依据,以本工程的最初设计报告中的人员数量确定，同时还要考虑到CPI的上涨因素；对于工程维护费的核算可以通过固定资产额减去占地补偿费以及工程建设贷款利息，然后再乘以维护费率（供电设备和泵站以及水情监测系统为百分之二点五，新开河道为百分之一）进行计算；对于工程管理费的核算可以参照施工管理人员的工资和福利费的一点五倍进行计算；对于工程利息净支出可以按照当时5年以上的贷款利率进行计算，贷款数额应该按照最初设计的实际贷款数额进行计算；对于工程其他费用的核算应该按照人员工资福利费和工程维护费以及工程管理费的总和乘以百分之五进行计算。

三、供水量核算

在进行核算时，水量的损失数据和供水的净增量是非常关键的核心数据。第一，对各河段的供水成本费用进行分摊从而得出各河段所应该分摊的供水成本时，需要按照各河段的供水量比例进行相应分摊。第二，各河段的供水净增量需要在对各河段单方水的供水成本进行核算时得到利用。所以，供水量可以被看做是对供水成本费用进行核算时最为重要的因素。

（一）确定供水量时的关键因素

在进行南水北调工程各区段供水量数据的核算和分摊工作时，必须参考多年以来的平均供水量。特定区段的供水量需要考虑在供水过程中发生了损失的毛供水量，由于在调水过程中的存在着一定程度的损失，这也就相当于是该地区的“专属工程”了，所以需要由该地区独力承担。

在对存在湖泊的区段进行供水量的处理时，需要将调蓄湖泊视为一个有机整体，将上一级泵站所调入的水全部存入湖泊，不论该湖泊的弃水、来水情况如何，只要是用户所调出的水，就是上一级泵站所调入的水，而如果用户所使用的和被北调的水比湖泊调入的水量大，那么所超过的部分就视作湖泊的来水，这一部分自然不需要承担相应的成本和费用。

（二）水量数据的确定

按照各区段所需要的供水量根据水量的调节计算得出各区段的工业净增供水量、农业净增供水量、航运净增供水量，并将这三者相加。如前文所述，由于各区段的供水净增量不能视作与各区段水量的分摊基础，而需要对各区段损失之后的折算水量进行分摊和考虑。所以，我们需要先设法确定各区段的区段内水量损失量，并根据各区段供水净增量的比例算出各区段内的向北分摊以及输水损失，并将二者相加，得出各区段的折算水量。

四、供水成本

根据国务院对于南水北调总体工程的相关规划，在建成东线工程一期之后，仍要继续征收南水北调基金，并将其用于银行贷款本息的偿还。根据东线工程的实际情况来看，决定把总投资中的百分之二十的贷款额度，由水费的征收来偿还，其余的投资金额可以通过南水北调基金的征收偿还。根据相应的计算：电价按照0.5元/千瓦时计算，第一期工程从骆马湖中调水的成本为0.18元/立方米，从东平湖中调水的成本为0.44元/立方米，从下级湖中调水的成本为0.28元/立方米，调水到临清、德州的成本则分别为0.66和0.76元/立方米。这样，南水北调全线的供水成本大约在0.3元/立方米左右。

五、结束语

本文对南水北调东线工程的供水成本分摊和核算进行了深入的探讨和分析，并提供了对南水北调东线输水各段区供水成本的分摊方案以及单方供水成本核算方案，希望能为水源地和供水地区之间所存在的相关矛盾提供参考，并提供用于未来对南水北调工程进行供水成本的相关核算依据。

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