行政事业单位预算管理存在的问题分析与对策研究

摘要:行政事业单位作为重要的职能部门，对社会公共事务起到服务、管理和监督的作用，对我国的社会经济建设也发挥着重要作用。行政事业单位的预算管理是行政事业单位财务管理工作的基础，也是行政事业单位行使政府职能参与经济建设的重要支柱。本文分析了目前我国行政事业单位预算管理工作的现状和其中存在的问题，并对如何加强行政事业单位预算管理提出了建议，具有一定的参考价值。

预算管理是行政事业单位履行社会职能、完成各项工作任务的财力保障。预算管理具体是指财务管理部门利用预算对行政事业单位整体以及各个部门的一切财务和非财务资源进行反映、考评、控制的系统管理工程；是行政事业单位科学运用资金、提高经济效益、规范单位财政收支行为的基础依据；是行政事业单位促进国民经济发展、维护国家公共财产安全、提高行政事业单位综合管理水平的重要保障。然而，随着行政体制改革的深入，行政事业单位预算管理中存在的问题也越来越突出，下面就分析一下行政事业单位预算管理工作中应遵守的原则、存在的问题以及相应的策略研究。

一、行政事业单位预算管理工作中应遵守的原则

(一)可控制原则

预算管理的目的是为了提高财务管理和财务控制的能力，它强调的是对整个预算过程的控制，这不仅仅需要财务部门和财务人员的协助，更需要单位全体人员的积极支持与参与。此外，关于业绩考核应只局限于可控制成本而不涉及不可控成本，编制预算和执行预算的基本要求是成本的可控性，同时也是建立预算考核体系的标准。

(二)可靠性原则

预算管理要做到稳妥可靠，量入为出，收支平衡，并略有结余。预算管理应以事业收入决定事业支出，对于必要的支出打紧大足，杜绝一切非必要支出，同时应合理的考虑实际工作情况，协调各个部门的不同需求，使预算编制照顾到单位中的角角落落。

(三)责任到人的原则

为了调动各级预算主体的主观能动性和积极性，应该根据各个预算主体的具体的行为内容，明确规定其在编制预算和执行预算过程中应当承担的责任，从而形成人人负责的责任网络。此外，各预算主体还应拥有相应的权利，做到权责对等，从而使行政事业单位的预算管理做到有的放矢。

(四)高效性原则

高效运行的预算管理是行政事业单位实现高效运行的前提与基础。因此，预算部门应该在充分了解各个部门的业务特点和组织形式的基础上，对预算过程进行全面分析，从而构建和完善预算管理体系。在执行预算管理的过程中，应讲究效率、注重实效，对于必要的公务费、业务费和设备购置的支出，必须优先予以保障。

二、行政事业单位预算管理工作中存在的问题

近年来，随着我国行政体制改革的不断深入，行政事业单位的预算编制和执行工作也得到了长足的发展，但其中的存在的问题也越来越突出，这不仅影响了行政事业单位功能的发挥，而且阻碍了我国社会经济的发展。具体来说，行政事业单位预算管理工作中存在的问题主要体现在以下几个方面：

(一)预算管理意识薄弱

行政事业单位预算管理涉及到日常工作的方方面面，需要各个部门的共同参与。然而，一些管理层对预算管理的认识不到位，缺乏对预算管理的重视，不能将预算管理与事业的发展规划相结合，使得单位的预算机构设置简单，人员配备不足，影响员工参与预算工作的积极性，从而无法能够客观、真实的反映行政事业单位的发展情况，不仅影响了预算编制功能的发挥，而且阻碍了行政事业单位社会职能的发挥。

(二)预算编制周期短

预算编制是整个预算工作的中心内容，是执行预算的基础，编制内容的好坏直接影响了预算管理作用的发挥，因此，需要各个部门员工的支持与积极参与。然而现阶段，许多事业单位的预算编制程序不合理，预算编制人员的主观行为发挥了过大作用，并没有和相关职能部门的有关人员进行有效的沟通和全面的调查研究，导致编制过于简单、功能不全、缺少细分、随意性较强等问题。并且，财务预算的编制被简单的分成了收入类和支出类两大类，这样的方式导致了实际情况与预算编制严重脱节，影响了预算的监督约束能力。另外，大部分行政事业单位的编制预算时间过短，缺乏对预算目标的深入认识，导致预算编制缺乏可信性，预算的质量也无法得到保障。

(三)专业技术人员缺乏

预算管理工作者的专业技术水平低，无法实现高效率、高效益的预算管理工作。一方面，我国行政事业单位的预算管理工作人员并没有接受过系统的会计专业的培训和教育，导致预算管理专业技术水平低；另一方面，预算机构设置简单，财务人员身兼预算管理职务，给执行预算造成困难。由于专门的预算工作人员缺乏，导致预算工作无法落实。

(四)部门管理与计划管理不衔接

由于计划经济的影响根深蒂固，使得一些行政事业单位存在没有完全适应市场经济的情况，具体表现在计划部门与管理部门缺乏一致性、协调性；在现行的体制下，预算和计划相脱节，并不是一个统一的部门，而是由两个不同的部门构成了两个独立的资金管理体系。这些都严重影响了预算的执行能力。

(五)相应的监督机制欠缺

无规矩不成方圆，良好的预算管理工作需要健全的绩效监督机制。但是，我国缺乏对行政事业单位预算绩效评价和考核的体系，只能从定性角度出发考虑预算管理的绩效评价。目前常用的绩效评价方法主要有比较法、成本效益分析法、因素分析法和公众评判法等，但是这些方法的普适性并不是很强。绩效监督体制的不健全使得行政事业单位在实际预算执行的过程中对项目经费的支出审核缺乏有效的监督，由此导致了我国行政事业单位经费使用的随意性和盲目性。

(六)预算编制方法单一

在我国，各行政事业单位主要采用的是零基预算。零基预算虽然具有能够合理、有效地进行资源分配、目标明确、有助于调动企业内部人员参与预算的主动性和积极性、提高管理人员的投入产出意识等优点，但是也存在着工作量大、费用昂贵、评价和资源分配具有主观性、忽视企业长期利益等缺点，因此，各行政事业单位应该根据具体的预算项目，采用不同的预算编制方法，以实现企业的高效率、高效益的发展。

三、加强行政事业单位预算管理的有效途径

预算管理是行政事业单位的重要组成部分，对行政事业单位发挥其社会职能起着重要作用，因此，加强行政事业单位的预算管理工作是很有必要的也是必须的，对于现阶段预算管理工作中存在的问题应从以下几个方面进行：

(一)强化预算管理意识

科学的预算管理能够优化单位的资源配置、提高单位办事的效益、

增强单位管理的力度。因此，应强化预算管理的意识，各单位领导机构只有充分意识到预算管理对企业发展的重要性，才能带动企业内全体人员积极主动地参与到预算管理工作中。

(二)强化预算监督

审计与财政部门应对行政事业单位内部的财务规章制度进行监督检查，及时发现和反馈其中存在的问题，帮助单位制定改正措施，变被动为主动，减少等问题出现后再解决的滞后情况，确保预算管理功能的发挥。

(三)提高预算管理人员的技术水平

预算编制与预算执行都需要单位财务人员的具体操作，财务人员能力的好坏，直接影响单位预算管理的水平。因此，各行政事业单位应积极开展财政法规的宣传，严肃财经纪律，加强教育培训，提高财务人员的业务素质。

(四)健全预算管理体系

建立完善的预算管理制度，有助于提高预算编制与执行预算的效果，促进财政资金的合理应用，提高资金利用率。

(五)科学编制预算管理

首先，科学合理地安排预算的编制时间，既要考虑到自身的情况，又要考虑整个系统的状况；其次，预算编制方法的选择，应该根据实际情况，采用多种编制方法相结合的方法。