推进“依法治机”的几点建议

饶阳县农机监理站 王丙吉 牛建逮 李志锋 卢香好 卢丽雅

近年来，由于农机购置补贴资金不断增加，农机总动力持续增长，农机安全监理任务日益繁重。在全面推进“依法治国”的大好形势下，如何推进“依法治机”，强化农机安全监管，有效预防和减少农机事故，保障农机安全生产，保护人民生命财产安全，是农机安全监理面临的严肃课题。经过认真探讨，提出几点建议。

一、“依法治机”面临的问题

（一） 执法权限与执法能力方面存在的突出问题

1、执法权限问题

《河北省农业机械管理条例》明确了农机安全监理机构的执法主体地位。但《道路交通安全法》只赋予我们对上道路行驶的拖拉机实施牌证管理的权力，没有赋予我们上道路进行安全监督检查的权力。拖拉机牌证管理属于行政许可执法。行政许可包括许可与监督检查两方面的权力。由于道路管理的特殊性（除公安和交通路政部门外，其他部门都不能上路执法），因而不能赋予我们上路查处纠正拖拉机及驾驶员违章违法的权力。这种缺失监管手段的许可，致使农机牌证管理工作处于非常被动的境地。不能对拖拉机及其驾驶员进行及时有效的监管，只能“坐等”农民机手前来办理行政许可手续。这种执法状态对农机安全生产造成很大影响。

2、执法能力问题

一是农机安全监理机构人员少，经费短缺，难以把执法工作做到位。农业机械量大面广，分散于农村千家万户，作业项目多，作业地域广阔无垠，没有充足的人力和财力，无法监管到位。二是基础建设跟不上，办公场所和院落很不适应业务工作的需要，多数单位没有业务办证厅、驾驶员场地考试考场和安全技术检验场地，影响农机牌证管理。三是技术装备稀缺。大部分县级农机安全监理机构没有配备适应下乡进村入户开展安全宣传教育的笔记本电脑、多媒体教学设备，安全技术状况检测线、检测车、检测仪、电子桩考仪、安全监督检查车、酒精测试仪、事故处理车及现场取证设备（数码摄像机、数码照相机等） 与现场勘测用具、器材等专用装备，制约整个农机安全监管工作。

（二） 驾驶员与农业机械方面

1、驾驶员方面的问题

驾驶拖拉机、联合收割机的机手，绝大多数是农民，他们文化素质偏低，法制观念淡薄，安全意识不强，有的认为“我们的车只在家门口拉拉庄稼和土粪、压压地头子，又不上路，用不着上什么牌照”。有的喜欢开英雄车、疲劳车，夏天爱穿拖鞋驾驶，有的甚至把机车交给少儿驾驶，无牌无证、违章载人等现象十分突出。他们对因违法违章而导致事故的后果及应承担的法律、经济责任考虑过少，轻学习技术，轻安全，重经济利益，致使农机事故时有发生。在农村，拖拉机、农用运输车大都作为农民出行、赶集、走亲访友、接送学生的主要搭乘工具，少则几人，多则十几人，给群死群伤事故埋下重大安全隐患。

2、农业机械方面的问题

一是小型拖拉机日渐退出历史舞台，逐步被大中型拖拉机及农用三轮、四轮运输车替代。二是超载行驶、私自改装现象普遍存在。机手受经济利益驱使，多拉快跑现象比较普遍，有的超高、超长、超宽行驶；有的擅自改装，换大皮带轮、加大轮胎、加宽加长拖斗等。三是受经济条件制约，农民以购置价位较低的拖拉机为主，有的甚至购买非法拼装的“三无”机车，加上机手不注重日常保养、维护和检修，忙于挣钱，忽视安全，在一定程度上造成机车长期带病作业。四是部分机车超年限使用。农民购机几乎没有使用年限的概念，在乡村道路上行驶的部分拖拉机已达到或超过报废年限，随时可能发生事故，危及人身财产安全。

二、推进“依法治机”的建议

第一，建议政府依照国务院《农业机械安全监督管理条例》、《河北省农业机械安全监督管理办法》、国务院国发[2012]30号与省政府冀政[2013]4号、省政府办公厅2007年函字33号文件的规定，加强农业机械安全监督管理体系建设，妥善解决农机安全监理机构编制和财政保障问题，按其法定职能、工作任务和农业部业务与机构规范的要求，配足人员；将农机安全监理各项经费纳入同级政府财政预算，保障供给，保证农机安全监理工作正常进行。

第二，建议政府依照国务院《农业机械安全监督管理条例》的规定，加大对农业机械安全监督管理的财政投入，加强农机安全监理软硬件建设。要建设功能完备、满足农机安全监理各项业务工作要求的办公场院，如业务办证厅、驾驶员和联合收割机场地考试场、农业机械安全技术检验场等。要配齐笔记本电脑、多媒体教学设备、安全技术状况检测线、检测车、检测仪、电子桩考仪、安全监督检查车、酒精测试仪、事故处理车及现场取证设备（数码摄像机、数码照相机） 与现场勘测用具、器材等专用装备。要加快办公自动化和网络化步伐。要建立健全监理人员监督、考评、奖惩制度，强化职业道德教育；建立严格的岗位责任制，服务承诺制等；内业管理要严格执行农业部的五个《规范》，强化业务规范化建设。

第三，加大监管力度，重振农机安全监管服务雄风。上世纪八十年代末至本世纪初，农机安全监理工作节节高升，农机牌证管理连创历史新高，社会知名度较高。而目前农机安全监理工作正在低谷中挣扎。这种状况必须尽快改变。要全力推进“依法治机”，加大监管力度，努力触底反弹，重新展翅腾飞。要积极与公安、安监部门沟通协调，争取引进湖南、云南等省份的做法，建立健全农机、公安联合执法机制，实现齐抓共管，共同查处农业机械及驾驶员的违法违章行为，营造严格执法、遵纪守法、安全生产的良好社会氛围。要严格依法把好驾驶员考试关；严格依法做好农机牌证管理工作，规范业务程序和流程，提高安全技术检验质量，严把农业机械注册登记、年度检验关卡，最大限度保证农机安全生产。

第四，做好机手及其家庭成员的安全宣传教育工作。要结合年检、田检路查和深入农村大集、村、户，开展农机安全宣传教育；充分利用广播电视、报刊等媒介，采取编印明白纸、事故图片、书写永久性标语、上乡村学校讲农机安全课等灵活多样的形式，多渠道向机手灌输农机安全法律法规与安全作业知识、事故案例等内容，使之达到家喻户晓、妇幼皆知的目的。通过全方位的宣传教育，让机手及其家庭成员产生“共振”效应，提高法制观念和安全意识，有效预防和减少农机事故。