武汉市农作物秸秆资源化利用的现状及对策研究

武汉市农业机械化技术推广指导中心 张丽华 宋承琦

武汉市农作物秸秆资源化利用的现状及对策研究

武汉市农业机械化技术推广指导中心 张丽华 宋承琦

2015年2月，湖北省第十二届人民代表大会第三次会议表决通过了《关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》，自5月1日起全省禁止露天焚烧秸秆，将秸秆综合利用与禁烧工作列入地方各级政府目标责任制考核范围。2015年5月，农业部发布《农业部关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》，明确要求到2020年实现“一控两减三基本”的目标，针对秸秆焚烧问题要通过资源化利用的办法从根本上解决。从我们的调查和近几年各地发展秸秆资源化利用经验来看，推广农作物秸秆机械化还田是目前农作物秸秆资源化利用的最直接、最有效、最主要的途径。

1 武汉市秸秆资源化利用基本情况

武汉市农作物秸秆重点分布在新洲、黄陂、江夏、蔡甸、东西湖和汉南区，2014年秸秆总量约240万t。主要产生秸秆的作物种类有水稻、小麦、油菜及玉米，种植面积分别为260、100、40、30万亩（1hm2=15亩），共430万亩，产生秸秆量约为200万t，占全市秸秆总量的80%以上。从调查情况来看，武汉市秸秆利用方式主要有肥料化利用、饲料化利用、能源化利用及生物转化利用，其中肥料化利用是最主要利用方式。

1.1 饲料化利用

采用青贮、氨化及微贮等方式制成饲料。目前武汉市各区均有秸秆通过饲料化方式利用，年消化秸秆10多万t，由于处理成本和运输费用较高、需求有限、收购价格不高(150元/t左右)等原因，农民收集售卖的积极性不高。

1.2 能源化利用

包括农村直接生活燃料、秸秆发电、沼气、气化、固化成型和炭化。但目前农村居民集中点还在建设中，秸秆沼气集中供气还处于推广阶段，从事秸秆加工固化成型燃料的企业也不多。

1.3 生物转化利用

秸秆生物转化利用主要用于食用菌栽培，其培养基废料也是很好的有机肥料。利用玉米秸秆、麦秸、麦糠及豆秸等生产食用菌，可获得较高的经济效益。目前武汉市在江夏、新洲等区有少量采用，年消耗秸秆不足1万t。

1.4 肥料化利用

包括秸秆机械化还田、秸秆腐熟还田、堆沤还田、发酵生成有机肥等方式，其中秸秆机械化还田是主要方式，也是当前最普遍、最易于推广的利用方式。

2 发展秸秆机械化还田取得成效

秸秆机械化还田技术是用机械将农作物秸秆粉碎翻埋或整秆翻埋（编压）还田，一次性完成灭茬、旋耕、还田、掩埋、覆盖等多道工序，与人工作业相比，工效可提高40～120倍，秸秆在土壤中腐烂分解为有机肥，不但增加了土壤有机质含量，培肥了地力，而且改良了土壤结构。秸秆机械化还田具有处理秸秆量大、生产效率高的特点，是大面积实现以地养地、提升耕地质量、建立高产农田的有效途径。武汉市市区两级农机部门为推广秸秆机械化还田技术，从机具选型推广、宣传培训、技术服务等方面采取了一系列措施，取得了一定成效。

2.1 推广适用机械

市区农机部门充分利用农机购置补贴政策，鼓励、引导农民购置秸秆还田机械，至2014年全市水稻、油菜、小麦、玉米收割机保有量已达1332台（其中稻麦收割机1056台，油菜收割机157台，玉米收割机119台），秸秆粉碎还田机 614台，机械化收获率分别达到71%、36%、90.9%、40%，秸秆机械化粉碎还田面积达87.5万亩，为全市实施秸秆机械化还田打下了良好基础。

2.2 开展宣传培训

全市农机技术推广部门多次举办农作物机械化收获及秸秆还田技术培训会和现场演示会，广泛宣传秸秆机械化还田重要性和中长期效益，现场讲解秸秆机械化还田技术要领和操作技能，为秸秆机械化还田工作顺利开展打好基础。

2.3 做好技术服务

市区农机部门因地制宜，针对种植模式的不同，积极探索发展适合的秸秆机械化还田技术。如针对油稻连作模式，采用“全喂入联合收割机收获＋秸秆泡水＋拖拉机旋耕深埋”配套技术；针对油豆连作模式，采用在油菜收割机上加装下割刀和秸秆切碎装置，解决油菜茎秆粗大、还田困难的问题，探索出“机械直播、机械收获、秸秆机械化粉碎还田”的整套油菜全程机械化技术模式及机具配套方案，蔡甸区消泗乡利用此项技术使油菜机械化收获和秸秆还田率达到90%。

3 当前发展秸秆机械化还田利用面临的问题

3.1 对秸秆还田重要性认识不足

部分农民还没有秸秆机械化还田长期效益观念，习惯沿续传统农业作业方式，对秸秆焚烧给环境、生态、交通安全造成的负面影响认识不够，造成较大的生态环境污染。

3.2 农机装备不能满足秸秆机械化还田需要

3.2.1 农机装备结构需要优化

一是拖拉机配套比不足。2004～2014年，武汉市新增大中型拖拉机近2900台，但配套的农具仅5700余台套，配套比不足1∶2，秸秆粉碎还田、旋耕埋草灭茬机、打捆机等秸秆还田适用机具发展滞后于拖拉机的发展；二是收割机配置不全。目前武汉市大部分收割机未加装秸秆切碎装置及下割刀，影响了秸秆机械化还田效果。

3.2.2 农机装备保有量还需提高

经测算，全市要达到90%以上的机械化收获率、40%秸秆还田率、50%秸秆捡拾收集处理率，还有1630台机械缺口。

3.3 秸秆还田机械投入成本大

目前1台秸秆粉碎还田机均价约0.8万元，1台捡拾打捆机约7.5万元，国家补贴约25%。1台联合收割机均价约9万元，国家补贴约30%。为保证秸秆粉碎还田效果，油菜收割机还需加装下割刀和切碎装置，稻麦收割机需加装切碎和出口粉碎装置，每台还需增加投入0.2～0.4万元，由于一次性投入大，国家补贴额度较低，农户普遍购置使用意愿不强。

3.4 秸秆机械化还田作业成本增加

实施秸秆机械化还田，需要通过机械进行粉碎秸秆、旋耕灭茬作业，每亩增加作业成本50元左右，而当前农民从事大田作物生产经济收益大都不高，一般仅在200～300元/亩，难以独自负担秸秆机械化还田作业成本。

4 几点建议

秸秆禁烧重在疏导,关键在农机使用。建议借鉴各地先进经验，结合本市实际情况，从以下几点着手，做好秸秆机械化还田工作。

4.1 加强宣传引导，开展示范培训

一方面要广泛利用互联网、电视、广播、报纸等媒体，开展多种形式、全方位的宣传活动，让广大农民了解秸秆焚烧的危害和秸秆机械化还田利用优势，进一步提高环保意识；另一方面要做好秸秆机械化还田示范样板，充分发挥其示范带动效应，开展秸秆机械化还田技术培训，让广大农民和机手全面掌握秸秆机械化还田操作要点及安全知识。

4.2 优化机具结构，增加农机装备

一是鼓励机手多购置与拖拉机配套的秸秆粉碎还田机、旋耕埋草灭茬机及捡拾打捆机，提高拖拉机配套比，同时要求油菜收割机加装下割刀及秸秆切碎装置，稻麦收割机加装秸秆切碎粉碎装置；二是扶持引导农民购置使用农机装备，对秸秆还田利用的农业机械敞开补贴，优先办理购机手续，迅速增加适合秸秆机械化还田的农机装备保有量。

4.3 制定技术规范，明确质量要求

针对武汉市水稻、油菜、小麦、玉米不同种植模式，分门别类提出《秸秆机械化还田技术规范》，明确农作物机械化收获及耕整作业质量要求，推行低茬收割，要求水稻、小麦、玉米的留茬高度不超过20cm，油菜不超过25cm，秸秆切碎长度10～15cm，切碎率达90%以上，以有利于农作物秸秆还田取得良好效果。

4.4 建立服务组织，鼓励社会化服务

鼓励、支持农民机手和农业企业组建农机专业服务组织，开展社会化服务和跨区作业，提供优质、高效的秸秆机械化还田作业服务，发挥农机服务组织在秸秆机械化还田作业中的主力军作用。

4.5 加强政策扶持，加大财政投入

近几年来，其它省市针对秸秆还田农机价格和作业成本较高问题，纷纷出台政策，加大了财政投入，如安徽省按20元/亩标准进行秸秆禁烧奖补；湖北省荆州市对拖拉机、收割机、秸秆粉碎还田机、旋耕埋草灭茬机、捡拾打捆机实施叠加补贴，同时市财政安排专项工作经费。建议充分借鉴各地好的做法和经验，完善政策激励机制，做好秸秆机械化还田工作。

4.5.1 加大农机购置补贴资金投入

建议加大市级财政对农机购置补贴资金投入，在中央补贴资金的基础上叠加补贴，对收获机械叠加补贴至40%，对秸秆粉碎还田机、旋耕埋草灭茬机及捡拾打捆机叠加补贴至50%，对新安装后粉碎装置、下割刀并正常使用的收割机，对加装装置补贴60%。

4.5.2 对农作物秸秆机械化还田作业实行补贴

目前武汉市秸秆机械化粉碎还田作业每亩综合成本约50元左右，建议按20元/亩标准对秸秆机械化还田作业实行以奖代补，各区地方财政也给予配套投入，以充分调动广大农民、机手和服务组织的积极性，加大秸秆机械化还田的推进力度。同时为鼓励农作物秸秆回收利用，对农作物秸秆捡拾打捆作业给予一定补贴。

5 对策研究

秸秆机械化还田是一项公益性很强的长期系统工作，应通过项目管理，提出工作目标，明确工作任务，制定扶持政策，扎实推进秸秆机械化还田工作。

5.1 工作目标

在“十三五”期间，全市水稻、油菜、小麦、玉米机收率达到90%以上，40%农作物秸秆实现机械化还田，50%实现机械化捡拾收集综合利用，年秸秆机械化还田80万t、机械化捡拾收集100万t。

5.2 工作内容

5.2.1 增加农机装备

（1）新增机具数量。当前全市水稻、油菜、小麦、玉米种植面积分别为260、100、40、30万亩，机械化收获面积分别为185.5、36、36.4、12万亩，机械化秸秆粉碎还田面积87.5万亩，为达成90%机收率，实现40%秸秆机械化还田率和50%秸秆机械化捡拾收集率，水稻、油菜、玉米机收面积还需增加48.5、54、15万亩，秸秆机械化粉碎面积和捡拾收集面积需增加84.5万亩、215万亩。完成上述作业量，需新增稻麦联合收割机320台、油菜联合收割机360台、玉米联合收割机100台、秸秆粉碎还田机（旋耕埋草灭茬机）420台、捡拾打捆机430台。

（2）农机加装配置数量。全市共1000台联合收割机需加装秸秆切碎粉碎装置，部分需加装下割刀。

5.2.2 制定各类农作物秸秆机械化还田技术规范

根据全市主要产生秸秆农作物的种植模式，组织科技人员制定水稻、油菜、小麦、玉米秸秆机械化还田技术规范，规范作业标准，提高秸秆机械化还田作业技术质量和效率。

5．2.3 强化农作物秸秆机械化还田技术培训和指导

市区两级农机部门要推动农机与农艺融合，每年开展4次以上秸秆机械化还田技术专项培训会，加强示范与指导，帮助农民解决具体困难和问题，充分调动农民使用农机进行秸秆机械化还田的积极性。

5.3 投资估算及资金来源

5.3.1 机具总投入估算

新增水稻联合收割机320台，需投入2880万元（9万元/台）；新增油菜联合收割机360台，需投入3240万元（9万元/台）；新增玉米联合收割机100台，需投入1000万元（10万元/台）；新增秸秆粉碎还田机（旋耕埋草灭茬机）420台，需投入336万元（0.8万元/台）；新增捡拾打捆机430台，需投入3225万元（7.5万元/台）；新加装联合收割机秸秆切碎装置及下割刀1000台，需投入300万元（0.3万元/台）。

新增各类农业机械投入共计10981万元。

5.3.2 作业总投入估算

全市共430万亩种植面积，按90%实现秸秆机械化收获及粉碎灭茬计算，年完成作业面积387万亩，按每亩作业投入50元计算，年作业投入19350万元，5年累计投入96750万元。

5.3.3 资金来源

按中央、省、市、区财政与农民共同承担的办法，筹集资金。其中中央、省级农机购置补贴资金对收割机补贴30%，秸秆粉碎还田机、旋耕埋草灭茬机、捡拾打捆机补贴25%，5年共投入3026.25万元。

市、区财政对收割机叠加补贴至40%，秸秆粉碎还田机、旋耕埋草灭茬机、捡拾打捆机叠加补贴至50%，对联合收割机加装下割刀及秸秆切碎装置补贴60%，作业投入按20元/亩进行补贴，5年共投入40482.25万元。

农民投入64222.5万元。

财政与农民投入资金比为1∶1.5，财政资金占总投入额的40%（其中中央、省财政投入占3%，市、区财政投入占37%）。

5.3.4 实施步骤

实施期为2016～2020年，共5年时间。年计划投入21546万元，其中中央、省级农机购置补贴资金605万元，市、区财政资金8084万元，农民自筹12857万元，年增加、改装秸秆还田机械660台（水稻联合收割机64台、油菜联合收割机72台、玉米联合收割机20台，秸秆粉碎还田机（旋耕埋草灭茬机）84台，捡拾打捆机86台，加装下割刀及秸秆切碎装置334台）。年增加秸秆机械化还田量8万t，捡拾打捆处理20万t。

至2020年，全市水稻、油菜、小麦、玉米机械化收获率达90%以上，实现40%秸秆机械化还田和50%秸秆机械化捡拾收集，年秸秆机械化还田量80万t，捡拾打捆处理100万t。

5.3.5 保障措施

(1)加强组织领导。为确保秸秆机械化还田工作有效落实，成立由市委分管领导为组长，相关处室和直属单位负责人为副组长、相关工作人员为成员的农作物秸秆机械化还田工作领导小组，负责组织协调和日常工作，各相关区农业局也要成立区级领导小组，层层签订责任状，确保作业机具、还田面积、奖补资金等落实到位。

(2)加强监督检查。在机收期间，由各级领导小组派出检查组，深入乡镇、村及机收作业现场，督查机收限茬还田工作落实情况，对不执行限茬要求、不加装秸秆切碎装置的联合收割机，在作业补贴和跨区作业证发放等方面予以限制；属于本地农机专业合作社管理的机手，在农机专业合作社项目资金安排等方面予以限制，属于外地进入本市作业的机手，视情况限制其进入本市收割市场。

(3)保障工作经费。为快速有效推广秸秆机械化还田利用技术和设备，各级农机部门在开展试验示范、推广演示、宣传培训及监督检查等方面要投入一定人力物力，这些都需要资金予以保障，市级财政应列出专项工作经费，各区也应安排一定的财政资金，用于秸秆机械化还田利用专项工作经费。

2015-09-15)