国内外产品质量监管制度的比较研究

山东师范大学商学院 杨毅 于涛

一、引言

在社会经济高速发展的今天，人们已经不单纯的追求产品本身带来的满足，而在产品质量的关注程度上甚至超过了产品本身。为了能够更好地保障与改进产品的质量，产品质量监管制度也就变得尤为重要。同时，质量监管制度也对我国经济的构成、性质和增长方式产生巨大的影响。可是因为产品质量监管行为的普遍性以及特殊产品质量监管的独特性，更加应该引起重视的是生产厂商的产品质量信誉方面的自律基础还尚不成熟，如果不能伴随着经济、时代的发展而不断改善质量监管制度，那么，现有的质量监管制度就很难适应当前的经济状况，从而使产品质量监管陷入瓶颈。

另外，产品质量监管是一个典型的政府规制问题，因此质量监管制度的先进与否直接关系到产品质量的实际状况。因此，本文在分析研究现阶段我国产品质量监管的实际情况和制度设计的基础上，并结合发达国家质量监管现状、质量监管制度等方面进行研究。

二、国内质量监管制度及现状

（一）国内质量监管制度

目前，我国产品质量监督管理的方式主要有有：行政许可制度、标准认证制度、监督检查制度等。

行政许可制度，这是针对特定人和事所做出的一种具体的行政行为。

标准认证制度，是规范调整厂商的行为、保护消费者安全的重要工具，也是政府通过市场进行监管的过程中，使得产品优劣分流的重要环节。

监督检查制度，主要包括产品抽样检查、质量体系检查、一般性监管检查等方式，这都是产品质量监管的重要关键点和重要保证。

（二）国内质量监管现状

随着我国社会经济的不断进步和发展，特别是改革开放以来，我国在产品质量方面的监管也在稳步提高。然而我们也必须清楚，我国在产品质量监管方面仍然有不少问题存在。目前我国产品质量安全问题主要体现在：

1、法律法规缺乏协调性，监管主体存在冗余

产品质量监管涉及到的领域很是复杂，这就使得多头监管的局面时有发生。再加上目前我国市场经济体系还正处于社会转型的关键节点上，产品质量监管所体现出的法律不配套、多头监管等问题非常严重。

2、监管职能不清，监管手段不强硬

监管职能边界难以清晰界定,致使职能交叉、重叠、边界不清,监管缺位、错位、不到位,协调难度大,导致监管难、难监管。再加上法律法规体系不尽完善、监管的硬性措施不多等原因,导致假冒伪劣现象屡禁不止。

3、信息不对称，信息传递不通畅

在我国，信息的传递渠道尚不通畅，信息传递机制在产品质量方面还没十分完善，消费者得不到了解产品质量真实信息的有效渠道。质量信息传递明显存在有效性不足的问题。

4、标准化建设滞后

我国当前的质量标准化建设与其他发达国家相比还很滞后，例如，质量标准设立周期较长，标准指标老化问题突显，再就是产品质量标准不足。

5、质量意识不强，质量文化薄弱

目前我国消费者对产品大多还停留在“有”的层面上，还没有上升到“好”的层面上，说明我国消费者整体对质量的意识不强，归根结低就是这个国家的质量文化不都强大，加强质量文化建设，从意识形态领域使质量文化深入人心，将会对质量问题的改善有巨大的提升。

三、国外质量监管制度及现状

由于产品质量监管制度存在特定性，会因一个国家的经济构成、性质和增长方式的不同而不同。任何一个国家都会根据本国的实际状况，设置与本国需要相一致的质量监管制度体系。下面从美国、日本、欧盟等具有代表性的主要发达国家和地区的产品质量监管方面的成功经验进行分析研究，以期为我国的产品质量监管提供借鉴和启迪。

（一）美国的质量监管制度及现状

1、美国的质量监管制度

在强化对产品质量的监管控制方面，美国设置了一系列的监管制度，如下：

第一，认证认可与强制检验制度。美国政府方面设置检测办事处和认可许可实验室，专门用于实验室许可认证和产品检验的任务，完成对产品质量、商品质量认证认可。

第二，产品分类监管制度。对产品进行分类监管，区分产品给消费者所携带的潜在危险。

第三，缺陷产品的召回制度。产品从研究、设计、生产、销售这些阶段中，只要发现任何存在的缺陷，任何一个环节都逃避不了责任。

第四，激励制度。美国还设有国家质量奖、资助小微型企业接纳质量监督管理咨询服务等作为保证商品合格的激励，使得生产方在保证产品合格上变被动为主动。

2、美国的质量监管现状

美国搭建起的完善的监管体系和有效的监管手段、高水平的质量文化使得美国产品普遍存在产品质量好、科技含量高、安全性能强的特点。

第一，高度重视产品质量。无论是从自上而下的监管机构的配备、从广泛到具体的法律法规设置还是从激励到处罚的质量安全建设，美国都是在为预防产品质量问题不懈努力。

第二，妥善处理产品存在的质量问题。对于产品的质量安全事件，美国都能够积极处理好。使得产品质量安全事件的影响能够降到最小，未出现大面积的伤害事件。

第三，官方政府以及社会型组织在质量安全监管过程中的权力共享。在这整套的国家标准体系中，美国政府方面并不是处于主导地位的。相反，社会组织是美国标准体系的主要领导力量，特别是自愿性标准的制定。

第四，消费者积极参与到产品质量监管中。美国消费者乐于行使自己的权利，通过各种渠道对产品质量进行监管。

第五，严格的产品责任制度。美国所实行的严格责任制度使得某种产品从研制、设计、开发、生产到销售，只要发现任何的缺陷，任何一个环节都逃避不了责任。

（二）日本的质量监管制度及现状

1、日本的质量监管制度

日本政府目前比较典型的质量监管制度有：

第一，重点进出口商品强制性检验制度。日本的有关行政部门规定一些民间检疫检验机构的产品种类进行相应的检验检查，经过这些检查机构判定质量合格，经过海关的审核验证后就可以通关放行。

第二，激励制度。形成了以“戴明奖”为首、涵盖很多种类的质量管理奖以及质量激励奖等的相对完善的质量激励体系。

第三，监督管理民间检验机构制度。可代表政府对商品检查，承担“法定检验”任务。

第四，产品的标识制度。《JAS法》规定，日本官方规定产品标识必须遵守“JAS制度”：一是“JAS规格”，即执行规定的产品各方面的标准。二是“品质标识标准”。

2、日本的质量监管现状

日本政府为满足国内外消费者对产品质量安全的要求，在不断完善相关法制和配套的监管体系的同时，对于产品质量所存在的问题，日本政府也相当重视。首先，日本拥有健全的法律法规。其次，有高效运行的竞争机制。另外，日本还对产品质量进行了全面的市场质量安全监测，有效地保障了产品质量。

（三）欧盟的质量监管制度及现状

1、欧盟的质量监管制度

第一，不管是出台各种领域的法律法规，还是设置多样的监管机构，欧盟在注重产品质量方面都始终将保护消费者权益放在中心位置，严格禁止垄断组织。

第二，拥有独立的具有民间性质的产品质量监管机制。这些具有民间性质的质量监督管理机制为产品质量的监管发挥了强大的作用。

第三，欧盟拥有对产品质量的严格责任制度。欧盟指令都一再强调产品安全的责任主体在于产品企业经营者，建立完善的可追溯体系。

2、欧盟的质量监管现状

产品质量安全关系到每个人的生命安全和健康保障，各国政府都强烈关注产品质量的安全问题，欧盟作为世界上最先进的国家联盟，已经建立起较为完善的产品质量安全保障系统。在欧盟以往的发展过程中，在产品质量监管方面已经制定了大量的法律法规、标准和监督措施，从而保证消费者利益以及高质量产品。

四、国外质量监管经验

对比发达国家的产品质量监管制度，着眼于我国社会主义市场经济的现实环境，借鉴国际经验，并基于风险驱动持续改进产品质量监督管理制度，按照有效控制、协调个人利益的原则，通过完善现行规则对监督控制管理各个环节的激励及约束条件，是改善我国产品质量监管的现实选择。

（一）健全和完善监管法律

法律是行政部门开展监管活动的行为准则。健全我国监管制度在法律上的完整性，就是要求使得产品质量监管的合法性，做到产品质量监督检查必须有法律依据。

（二）改进监管机构

结合大部制改革和政府精简职能的趋势，进一步理顺产品质量管理体制，明确监管部门职责权限。

（三）建立“身份编码识别制度”

建立身份编码识别制度主要是针对产品而言的，凡是与产品质量的影响因素和行业规定相关的信息都必须包含在内。

（四）建立社会诚信体系

这种体系将会贯穿产品生成的各个环节，对企业生产、产品加工、商品销售以及使用原材料等活动进行全程的跟踪监测。同时，目前国民质量意识薄弱，质量信息渠道不畅通，这些都为企业的产品质量埋下隐患，建立产品质量与企业信用相挂钩的机制，可以防止产品质量问题的发生。

（五）严格落实产品责任制度

首先，要借鉴国外的严格责任制，从产品的整个流通过程看，在任何环节被发现有问题，与之相关的任何一个厂商都难逃责任。其次，要加重对伪劣产品生产商的惩罚力度，使潜在的不法生产者不敢冒被处置的危险。最后，我国还缺少例如“国家质量奖”等类似的奖励制度。

五、结束语

产品质量监管作为一整套系统工程，因此，我们所需要做的一切都是为了建立更加完善的产品质量监管制度，而目前在这方面我国总体上仍存在制度缺失,制度间不协调、缺乏层次性的问题。从质量监管的全过程来看，我们与国外发达地区确实存在差距，好在我们正处于社会发展变革的关键时期，在产品质量监管制度方面我国正不断与国际接轨，与发达地区的差距也不断缩小。相信在社会各方面的共同努力下，质量兴国指日可待。

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