社会复合主体的财务管理策略刍议

杭州市社会治理研究与评价中心 何韵

近年来，杭州相继出现了一批组织多层复合、成分多方参与、角色多样互补以及目标双重统一的社会复合主体。这些社会复合主体有效整合了党政、知识、行业、媒体等资源，统筹社会效益与经济效益，促进文化和经济的和谐，对杭州重大社会性，文化性项目以及特色优势产业的推进具有重要作用。

复合主体是以项目带动与事业发展相结合，通过项目的可持续运营，逐渐形成相应的机构来配套和支撑，赋予机构特定职责完成特定项目，形成集研究、策划、咨询、设计、宣传、推广、活动、制作等于一体的项目链、事业链，推进事业进一步发展。同时复合主体又是以社会事业为导向，坚持社会效益为主、公益性为主，推进行业、企业在自身发展中承担更多的社会责任。

社会复合主体是杭州在创业实践中探索的产物，是经济运行方式和社会创业机制的创新。目前，我国还没有针对这类社会复合主体的系统化研究，这就在一定程度上影响了实践探索的有效开展。下面将以杭州城市品牌网群为例，探索财务管理在社会复合主体中的重要性。

一、社会复合主体财务管理的必要性

第一，社会复合主体的财务管理工作是涉及到整个社会复合主体的运作的，包括资金的筹措和资金的使用与分配，只要是牵涉到和资金有关的活动都是社会复合主体财务管理的范畴，财务管理是社会复合主体管理的基础和核心。

第二，社会复合主体的财务管理要对各种与资金有关的数据进行记录、分类、总结和储存，让这些数据变成可以为社会复合主体活动提供重要数据。包括总结社会复合主体活动和预算、安排未来社会复合主体活动，确保社会复合主体活动可以有序进行。

第三，社会复合主体的财务管理可以展现其进行的活动和取得的成效，包括活动当中存在的问题都可以通过财务管理反应出来。这就能让我们清晰地了解每次活动的效果，及时发现活动中存在的问题，找出原因，并解决问题，从而促进社会复合主体的进一步发展。

社会复合主体的各个组成部分，包括不同部门、组团、社团组织以及个人等，都要以专业化为导向，把本职工作、本专业做精，其每一部分都必须要有明确的职能界定，边界清晰，分工明确；另一方面，要围绕共同目标，通过具体项目，促进不同主体之间的有机互动，形成整体合力。专业特色、职业才能，只有在与相关方的互动、渗透中，才能显现优势、实现价值。我们的财务管理也应以此为理念，围绕目标，把工作做精、做细、做活。

二、社会复合主体在财务管理中存在的问题

（一）财务核算边界模糊

由于社会复合主体的实体组织是由不同性质的单位复合构成的，包括事业单位、社会团体、民营非企业、企业和基金会等，并且人员身份也多样复合，而工作又是围绕同一目标共同开展的，这就对我们的财务管理工作提出了不同于一般单位的要求，主要表现在：一方面要求财务在运行过程中对资金和物流统筹安排、有效使用，另一方面又要求将成本费用在不同项目间准确分摊，特别是人工成本的分摊核算；在复合架构中，各主体单位在共同完成一个或多个项目时，资金的合理分配和合理使用。虽然各个单位在某个项目中所承担的责任、风险、运行能力以及贡献度各不相同，但在一个相对统一的评价分配体系中，必然会产生各种问题，影响项目的开展和可持续性。

（二）缺乏完善的财务管理制度

我们的社会复合主体是以社会事业为导向，坚持社会效益为主、公益性为主的社会组织，其筹集来的资金应主要用于社会的公益事业；而作为组织本身，又需要保证一定的经济效益，实现可持续发展。在这个过程中，就需要有一个完善的财务管理制度来进行规范和管理，使筹集的资金同时实现社会效益和经济效益的双重作用。而这两个目标本身是存在相对性的，在财政、税收政策上有时会有矛盾，现阶段我国在这方面还没能为相关组织提供一个规范的制度标准，并且各地、各区的相关政策规定有时会有差异，缺乏统一性。随着社会的不断进步、新兴组织的兴起，我们还在摸索与其相适应的财务管理制度。

（三）缺乏对财务的监督

由于社会复合主体的组织形式复杂多样，主体单位隶属于不同的主管部门，所以社会复合主体的财务缺乏整体、有效的监督，或者一些所谓的监督只是形式上的，或者没有可参照的国家规范来进行，也就使得现阶段这一组织对财务的监督没有起到应有的作用。另外，对社会复合主体的财务监督还包括各登记机关通过年度检查对其各主体单位的财务监督，这个监督的过程是需要和其他的监督部门共同来实行的。但是我国现阶段的登记机关却没有做到这一点，和其他监督机关的合作很少，也就造成了对社会复合主体的财务监督存在盲区，效果不好。

三、社会复合主体的财务管理的措施

（一）强化财务管理的核算

我们的社会复合主体不仅单位性质复杂，资金的来源也多元化，包括主管部门的、财政的、企业经营的、接受捐赠的等等，分清资金性质，提高财务核算质量和管理质量，保证财务管理财产可以充分地发挥其作用，并明确资产的动向。完善财务管理的内部控制制度，制定财务核算制度和政策，加强财务核算，进而有效地对各项财务管理程序进行规范。作为财务人员，应了解不同性质单位的包括财税、财政、民政等各个方面的实时政策，融会贯通，不断学习、不断创新，积极主动地进行知识更新，提高自身素质，才能保证各项财务工作严格地按照相关的政策、制度进行。

（二）建立完善的财务管理制度

完善的财务管理制度是确保社会复合主体可以正常运行的基础，所以我们要逐渐建立一个完善的财务管理制度。首先，国家要打通各种性质单位的财务管理的相关法规和制度，让每个领域的单位在合作运行的过程中，都能够在国家制度的规定下统筹进行财务的管理。并且要将各个地区的财务管理制度统一起来，给社会复合主体的财务管理建立一个统一的制度标准。其次，社会复合主体内部要有符合自身具体情况的财务管理制度，要以国家的相关制度为基础和核心，充分考虑社会复合主体各主体单位的具体情况，制定出有效的内部财务管理制度。只有这样，才能把法律和社会复合主体内部完善的管理制度结合起来，在共同的作用下来共同规范其财务管理行为，提高财务管理水平。

（三）加强对财务的监督

监督社会复合主体的财务管理是确保财务管理制度更好实现的一种措施，要想使得对社会复合主体的财务监督真正起作用，首先，需要有法律的规定和制约，在监督的过程中有了法律的制约和规范，就能从根本上避免原来形式化监督模式，让监督行为更加合法有效。其次，登记部门要加强和其他监督部门之间的联系和合作，通过共同的监督来确保社会复合主体的财务管理能够更加的有效。最后，社会复合主体要自觉地发展财务信息的透明化，特别针对财政资金、公益项目，其资金的来龙去脉都应能清晰地展现在社会大众面前，从而得到大众的信任和支持，最终促进社会复合主体公益事业的发展。

四、结束语

社会是发展着的，新的运营模式的形成需要有配套的财务管理与之相适应，以满足社会发展需求。要解决现阶段社会复合主体财务管理的问题，推进社会复合主体的可持续发展，就必须重视财务管理，培养一批综合素质较高的财务管理人员，建立一个完善的财务管理制度和有效的监督制度。这样才能真正促进社会复合主体的发展。

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