国库集中支付变革中的问题与措施

摘要:国库集中支付制度是财政管理制度的重要的组成部分，也是财政收入的主要来源，它保障了改革预算的执行和政府的支出管理，减轻了政府财政资金分散带来的比例影响。但在国库集中支付的变革中还是存在着一些问题，本文就这些问题进行分析，并提出相应的处理措施。

国库集中支付制度的出台对我国的财政管理和经济发展都有着重要的意义。国库集中支付的具体应用，能实现资金的有效利用，减少了到账时间，降低了划拨成本，而且还能有利于加强对预算资金的监管，预防单位挪用、截留资金的现象。这一举措是我国的财政管理能有效地适应市场经济体系的快速发展，促进我国的经济发展。

一、国库集中支付变革过程中存在的问题

(一)部分工作人员的认识不足，部门的预算不够完善

推行国库支付变革可以进一步强化资金管理，规范预算执行，硬化预算约束，有助于提高工作效率。然而，在进行国库集中支付制度的改革时，有一部分的领导和工作人员认为国库集中支付制度会使财政资金的灵活程度受到限制，再加上具体实行这一制度时资金办理的程序比较繁琐，这就使部分的领导和工作人员对国库集中支付制度改革在思想上存在偏见和抵触情绪，这在一定程度上会阻碍国库集中支付制度的推进和落实。

部门预算的规范性决定着国库集中支付制度改革的是否能有效落实，但是在具体推行这一改革时，很多单位的部门预算并没有真正做到零基础预算。现在的一些部门一般是适当调整以往的预算中的相应的数字，这样的预算缺乏规范性。财政预算编制的时间一般比较长，这样就会使预算执行时缺乏相应的理论基础。另外，财政预算编制的目标不够明确、预算过程比较繁琐，这就影响了预算的精确性和财政支出的最总方向和用途。另外，很多预算单位的财务人员对财务工作能力有限，不能够很好的承担起财务工作的责任，难免会给国库支付中心工作带来不好的影响。

(二)国库集中支付制度的相关法律不完善

国库集中支付变革的顺利推行需要有健全的法律法规提供支持，但是我国造推行国库集中支付变革时，相关的法律法规不够健全。现在我国财务管理所依靠的法律法规是在原来分散收支制度的基础上改革得到的，这样的法律法规不仅不能适应国库集中支付变革的发展速度，还会对国库集中支付变革产生一些负面影响，不利于国库集中支付变革的推进。

(三)国库集中支付的资金支付过程具有一定的风险

国库集中支付的资金支付方式主要有两种：财政授权支付和财政直接支付。我国目前的情况是，财政直接支付仅对在职的工作人员的薪资、政府的采购和超出规定限额有限制，而其他的大额支付不受限制。财政授权支付指的是预算部门直接审核然后生成转账或现金支付，这一支付方法不受国库集中支付部门的审核和限制，在现金支付时，不能显示资金的流向的特点，这也是监督管理力度不够造成的缺陷。

(四)国库支付中心缺乏有效的监督机制

对超标准的开支以及不符合《现金管理条例》的行为，国库支付中心缺乏有效的监督工作。在实际工作中，国库集中支付往往忽视了对支付的监督工作，而把工作重点仅仅放在了对支付的服务工作上，这样一来就不能够保障单位财政的资金安全运行以及部门预算的有效执行，进而国库集中支付改革就没办法发挥其本该有的作用。当前，国库支付中心主要精力都放在了对预算单位的服务上，对单位办理业务尽可能增大工作效率，减少其办理业务的时间。一些单位的招待费、出差费用等超出预算很多，还有的单位甚至把授权额度全部体现出来，这样的做法就大大增加了现金使用的违规行为。更有甚者，有些单位利用当前我国国库集中支付制度的不完善钻空子，随意改变资金的使用用途，造成资金的不合理使用，增大了违法不当行为的发生。

二、促进国库集中支付变革的具体措施

结合以上对国库集中支付变革过程中存在的问题的分析，提出以下措施来解决相应的问题，以此来进一步推进国库集中支付制度的改革。

(一)改变思想认识，加强宣传活动

局系统领导和工作人员要改变对财会工作的认识，要及时改变传统的计划体制下的思想，充分认识到预算编制的重要性。另外，要积极做好财会工作重要性的宣传工作，加强对财会工作重要性的宣传，以此来达到让更多人认识并重视财会工作。单位部门要大力宣传国库集中支付改革，使得国库集中支付改革深入群众广为人知，为国库集中支付改革做好强有力的铺垫。

(二)提高工作人员的专业素质，增强部门预算水平

国库集中支付变革具有很强的技术性和政策性，它的推行改变了原来的账户设置和处理、报表编制和账户核算，传统的财务工作形式已经不能适用于国库集中支付。所以就要提高工作人员的专业技能和素质，通过对工作人员展开一些与国库集中支付相关的操作训练，或者是在每年的会计继续教育中融入相关的知识，提高工作人员对国库集中支付变革的认知水平，增强他们的专业技能。也可以把国库集中支付变革的相关课程归入高校的会计必修课中，让学生更早的接触国库集中支付变革的操作，提前让学生对国库集中支付相关知识和技能有所了解。要想预算编制的水平有所提高，不仅要对部门预算编制的时间进行改革，还要适时对编制进行规范，明确编制目标，重视财政资金的监督工作，在执行预算时候要做到统筹兼顾，不断强化预算的刚性约束，严禁随意超越预算、扩大预算范围和调整预算等行为的发生，进而促进国库集中支付变革的顺利推行。

(三)制定和健全相关法律法规

健全的法律法规是顺利推行国库集中支付变革的重要条件，对于不适应国库集中支付变革的法律法规要做一定的修订，比如说：行政会计制度、研究修订事业单位会计等，还可以借鉴国外的成功经验，重新制定适应国库集中支付变革的法律法规，使相关的法律法规在国库集中支付变革充分发挥其本身的作用。

(四)规范和完善国库集中支付运行机制

研究简化优化财政直接支付相关业务流程，提高支付审核的工作效率，如对人员和公用经费的审批程序可直接报送到国库部门予以审批；加强规范财政部门的审批时限，审批业务要尽可能的在规定的时间内完成，这样一来就能保证被审批单位能够及时用款。

(五)加大国库集中支付的监督管理力度

完善责任制度，强化执法监督这是国库集中支付体系顺利进行的一个关键环节。对国库集中支付实行监督管理，能使各级的财政部门、支付部门和预算部门相互合作、相互监督、相互促进。建立和完善科学合理的监督制约机制，确保国库支付制度的顺利实施。通过相关制度的规范，能够缩小财政授权支付的活动区域，时财政资金能得到有效的利用；推行公务卡制度能限制财政现金支付的业务范围，进而避免财政

资金得到的损失。扩大审计的范围，以便更及时的发现问题和预防风险，推动国库集中支付的变革。

三、结束语

国库集中支付变革的推行顺应了社会经济的快速发展，提高了我国的财政管理水平，同时，这一改革中也存在着一些问题，为了更好更快的推行国库集中支付变革，就要提高工作人员的专业素质，增强部门预算水平、借鉴国外的成功经验，制定和健全相关法律法规、加大国库集中支付的监督管理力度，以便促进国库集中支付变革的快速发展。