事业单位内部控制制度构建研究

摘要:内部控制是促进事业单位现代化改革的强大推动力，内部控制的水平将直接影响到事业单位的工作效益、增强风险防范能力以及事业单位顺利有序的运行。但是目前我国事业单位内部控制制度构建中还存在着很多严重的问题，这些问题对事业单位未来的发展造成了严重的影响。本文主要对事业单位内部控制制度构建中出现的问题进行简要分析，并提出了几点针对性的策略。

事业单位指的是由国家机关（或者其他组织利用国有资产）为了社会公益目的而举办的从事文化、科技、教育、卫生等活动的社会服务组织。我国事业单位有很多，并且开支都比较大，其经营水平将会对政府财政资金的使用效率产生直接的影响作用，而事业单位的经营水平直接受内部控制水平的影响。因此加强对事业单位内部控制制度的构建势在必行。

一、事业单位内部控制制度构建中出现的问题

(一)事业单位内部控制意识较为薄弱

良好的内部控制意识是事业单位内部控制制度构建的前提以及基础。但是，就目前而言，我国事业单位还没有正确认识内部控制制度，并且不重视对内部控制制度的构建，或者没有将内部控制制度进行有效的落实。很多事业单位的领导认为，行政拨款是事业单位资金的主要来源，只要根据相关的要求进行预算的编制即可，将内部控制制度简单的认为是根据建立规章制度的模式来开展本单位的管理工作，仅仅将其作为一种管理下级员工的手段。除此之外，还有很多事业单位通过抄袭的方式来进行内部控制制度建设，并没有结合本单位的实际情况。

(二)内部控制制度缺乏统一的标准以及规范

在我国，内部控制制度是一个较为新兴的概念，虽然我国目前也制定了一些内部控制的规范，但是很多事业单位只是将内部控制制度采用财经管理的规章制度进行替代，而没有根据本单位从事的经济活动的特点来进行有效的调整。这就使得在实际的工作中，经常会出现无据可依、无章可循的情况，单位员工只能通过口头或者个人的经验进行操作，严重缺乏适用性。除此之外，很多规模有限的单位，没有将出纳、会计、资产管理等职务进行有效的分离，从而就出现权责不明确的情况，也就更容易出现贪赃舞弊、滥用职权等违法行为。

(三)内部控制制度流于形式

大多数事业单位在内部控制制度中经常出现的问题之一就是内部控制制度流于形式，没有根据本单位实际的经济活动特点来分离决策、执行以及监督的工作。很多事业单位虽然建立的有内部控制的制度，但是并没有在日常的工作中贯彻实施，缺乏一定的监督，从而经常会出现有章不循、违章不究的情况。还有部分事业单位进行内部控制制度构建的目的只是为了应对上级部门的检查，而没有落实到实际的工作中。除此之外，由于很多事业单位并没有建立与内部控制相关的监督机制，因此经常会出现单位领导人员仅靠签字就完成财务报销工作的情况，使得事业单位内部控制流于形式。

二、事业单位内部控制制度构建的策略

通过加强内部控制，能够为事业单位的持续发展提供动力支持，因此，针对事业单位内部控制制度构建中存在的问题采取相应的控制策略具有重要意义。

(一)加强事业单位员工的内部控制意识

由于事业单位内部控制制度的构建属于一个持续的动态过程，其制度的建立受时间、地点以及政策等因素的影响。针对这种情况，事业单位要正确认识构建内部控制制度的重要性以及必要性，加强内部控制制度的宣传力度，使得事业单位的领导以及单位员工均能够树立构建内部控制制度的意识，明确内部控制的相关流程并落实到实际的工作中。提高事业单位内部人员素质，要有强烈的法制观念和高尚的职业道德。通常情况下，单位员工内部控制的意识以及行为将会直接影响到内部控制制度的实施效果，因此，单位领导应该加强员工对内部控制制度的学习以及培训，确保内部控制制度的有效实施。

(二)建立统一的标准和规范

事业单位要进行内部控制制度构建，就要建立统一的标准和规范，并将其作为内部控制制度构建的依据。首先，事业单位要对全面、系统以及客观的评估本单位所面临的风险，对本单位所面临的主要风险进行正确识别，并对防范风险的控制措施进行建立并健全，并将其实施到本单位的经济活动中，通过这种方式来使本单位内部控制水平得到提升。其次，权本单位经营的业务活动进行全面的了解，并结合本单位的实际情况来进行全面的计划制定以及方法的控制，通过这种方式确保本单位掌握全面的财务信息、正确的财务信息数据以及经营效率。

(三)建立内部控制制度有效执行的保障机制

确保事业单位内部控制目标实现的最佳途径就是建立内部控制制度有效执行的保障机制，充分认识监督的巨大作用，充分发挥纪税务、审计、财政、检监察等部门的作用，确保内部控制制度的构建。要定期或者不定期的检查内部控制制度的运行情况，最大程度的避免各种疏漏和新生事项的发生。除此之外，单位内的全体员工应该明确个人的责任以及权力，通过领导以及员工的全员重视，对内部控制制度进行严格的执行，才能够显著提高本单位内部控制的水平。通过建立执行保障机制，对于出现的问题及时进行有效解决，避免对事业单位发展产生影响，从而以内部控制保障强化各项发展机制的完善，提升事业单位发展水平。

三、结束语

随着我国事业单位管理模式以及内部结构的转变，事业单位内部控制的作用也逐渐发挥出来，事业单位进行内部控制制度构建是提高内部控制水平的基础以及关键。因此，事业单位应该根据本单位的实际情况，通过加强事业单位员工的内部控制意识、建立统一的标准和规范、建立内部控制制度有效执行的保障机制等措施来进行内部控制制度构建。