关于“十三五”期间河南融入国家战略的几点思考

摘要：国家提出了“三个支撑带”的区域发展新战略，河南“十三五”期间在这种竞争态势面前如何办？通过对河南省发展机遇和优势的分析，提出了河南省融入国家战略的总体思路与定位，提出了河南是国家“三大战略支撑带”的“腹心·脐地”，是“一带一路”“陆、空”交通的中心节点，是国家“三大战略支撑带“的综合服务中心的总体定位。明确了河南未来五年的发展任务，重点是打造“两大中心”、“两大公园”，即“国际商贸物流中心”、“国际文化旅游交流集散中心”以及“伏牛山国家生态公园”、“豫东国家农业公园”，并提出了具体实施建议。

文献标识码：A

文章编号：1673－1751（2015）03－0072－04

收稿日期：2015－07－25

作者简介：许韶立（1962－）男，山西芮城县人，研究员，主要从事旅游经济和旅游资源开发研究工作．

目前，国家提出了“三个支撑带”的区域发展新战略，以“一带一路”为核心，以京津冀一体化与长江经济带发展为互动，三大战略的组合，在未来发展中举足轻重，特别是“一带一路”新战略，已演变成一个世界热点，从中国的国家战略变成一个亚洲的导向战略，变成一个影响世界的战略。在新战略大局之下，全国东南西北都在搭这班车，都在唱这台戏，都在研究新机遇和新发展。而河南地处“三大战略带”的“腹心·脐地”，具有接南纳北，承东启西的独特优势。

河南在这种竞争态势面前如何办？如何发挥自身优势，融入国家新战略之中；在国家“三个支撑带”战略中河南如何定位？如何与国家新战略对接？如何把河南省三大战略（中原经济区、郑州航空港、国家粮食核心区）规划实施与国家“三个支撑带”战略结合起来，突出河南的优势与特色，“十三五”时期河南应采取什么样的新举措，这是摆在我们面前的重要课题。

1 国家新战略为河南带来的机遇与挑战

党的十八大以来，国家统筹推进“四大板块”与“三个支撑带”的战略组合，更加突出了国际国内的互动，特别是“三个支撑带”沟通东中西、连接南北方，这一战略布局不仅加速了区域经济一体化，而且增强了不同区域间的联系和优势互补、互利共赢。

河南是丝绸之路经济带沿线建设重要省份，在新的战略格局中，河南是国家“三个支撑带”战略的“核心节点”和重要“腹心·脐地”。河南不仅可以通过陆路、空路向西与西亚和欧洲连接，与“丝绸之路经济带”融合；向东可建设无水港，发展“铁海联运”、“公铁联运”与“海上丝绸之路”连接。向南通过京珠高速和京广铁路与“长江经济带”对接，向北与“京津冀一体化经济区”相连。特别是省会郑州是全国重要的铁路、航空、高速公路、电力、电信主枢纽城市；是全国普通铁路和高速铁路网中唯一的“双十字”中心。随着合肥至太原、济南至万州高速铁路客运专线的建设，未来将形成以郑州为中心的全国“米”字形高速铁路网。这些优势，使河南省特别是郑州市具备了建设国际商贸物流中心的前提条件，“买全球、卖全球”将成为郑州国际商都的战略目标。

2 突出优势，明确河南融入国家战略的发展思路与定位

2．1 明确河南省发展优势

河南省在国家“三个支撑带”战略格局中，具有明显的五大突出优势：一是区位优势，二是综合交通优势，三是历史文化优势，四是农业发展优势，五是人力资源优势。五大本底基础优势，奠定了河南省“十三五”发展的基础与背景。

2．2 理清“十三五”河南省发展思路

河南省“十三五”发展，要积极融入国家新战略，凭借自身优势，着眼未来，发挥郑州航空港的引领带动作用，坚持建设大枢纽、发展大物流、完善大服务，面向世界，服务全球，大力发展面向世界的区位枢纽经济、临空经济、商业服务经济。坚持物流服务与客流服务并重，推动全省信息服务、金融保险、文化旅游等高成长性服务业全面发展。提升郑州国际商都地位，加强中原特色商业街和中心商务区建设。

同时，“十三五”时期河南省要积极推动大中原绿色发展，营建“中原伏牛生态氧吧”，将豫西山地打造成国家中西部“绿色花园”；结合“国家粮食核心区”建设，以商丘为中心，将豫东平原农业区打造成“国家农业公园”；充分发挥河南历史文化旅游资源的优势，以洛阳、郑州、开封“三城一线”为重点，打造“中原古都群”文化旅游目的地。逐步形成全方位、多层次、高效益与国际市场接轨的综合产业体系与布局，塑造文明河南、美丽河南、生态河南的整体新形象。

2．3 融入国家新战略，“十三五”河南省发展定位

国家“三大战略支撑带”的“腹心·脐地”；“一带一路”“陆、空”交通的中心节点；国家“三大战略支撑带“的综合服务中心。

2．4 河南省近期战略任务

“十三五”时期河南省发展的战略任务和重点是打造“两大中心”、“两大公园”：即“国际商贸物流中心”、“国际文化旅游交流集散中心”以及“伏牛山国家生态公园”、“豫东国家农业公园”。

3 对河南“十三五”发展的几点建议

根据以上对河南省发展的总体思路与定位，“十三五”期间，与国家战略靠拢，我们认为河南省重点是打造“两大中心”“两大公园”。随着郑州机场二期工程的建设、郑州国际化综合交通枢纽中心已具雏形，目前，郑州机场已开通了180多条航线，今年底还将实现与地铁、高铁、城际轻轨、出租车、机场巴士、私家车“零距离换乘”，因此我们认为未来的重点，应该是“两大中心”、“两大公园”的建设。

3．1 突出大区位，打造“国际商贸物流中心”

目前，新疆提出要打造“丝绸之路经济带”上的“商贸物流中心”，广州也提出要建设“海上丝绸之路”的“国际物流贸易中心”，陕西、甘肃、宁夏、青海也都提出要建设“商贸物流枢纽”等。而河南省地处中原，连南贯北、承东启西，区位优势明显，古代就是“丝绸之路”的重要发源地之一。古都洛阳古代就是“丝绸之路”的“国际商贸物流中心”，南阳古代就是丝绸的重要产地，因此河南应该是古丝绸之路的起点。

建议：河南省要强化综合交通优势地位，进一步完善综合性的交通枢纽中心建设，要通过集聚高端制造和现代服务业，探索航空驱动型发展模式，引领带动河南经济结构增量调整；通过省会郑州的产城融合，提升国际货运集散能力，深化与国内外物流集成商合作，带动郑州国际商都建设；通过郑州机场二期工程，完善航空货运网络，加快物流体系建设，通过航空港配套项目和产业链条的向外延伸，引领带动全省实现产品更新换代、产业转型升级。

3．2 彰显“中原文明”，打造国际文化旅游交流集散中心

文化是一个国家软实力的体现，而中原文化是东方文化的渊源，是中华文化的核心。在未来的竞争中，尤其在21世纪全球一体化的竞争之中，如果达不到相应的文明高度和文明层次，是没有竞争力的。这个文明就是党的十八大提出来的经济文明、政治文明，一直到社会文明、生态文明，而河南省是“华夏文化传承创新区”，发挥古文明、古文化优势，彰显“中原文明”的文化品牌，将是河南省“十三五”的重点任务之一。

河南是中华民族文化的主要发祥地，人文始祖，三皇五帝基本上都在河南。河南省地下文物居全国第一，地上文物居全国第二，被史学家誉为“中国历史自然博物馆”。华夏六千年文明史上，先后有二十多个王朝在河南建都。这些文化优势的开发宏扬，需要综合进行文化品牌的打造。我们认为，根据河南省的特点与优势，结合新的国家战略的实施，河南省“十三五”文化建设的重点是打造“两牌一中心”。

“古都群文化”牌。郑州、洛阳、开封、安阳等古都名城，皆为中国历史上不同时期的政治经济文化中心，河南是名副其实的华夏“古都文化群”。以四大古都为载体，开展古都文化展示与营销，向世界推出河南“王朝街道”古都旅游目的地。

“根源文化”牌。以“中华民族根文化”为主线，发挥河南省根源文化优势，大力开发河南的寻根敬祖、武术探密、宗教朝圣等专项旅游，打造“老家河南”、“华夏之源”的总体形象，以“名城、名山、名寺、名人”为依托，健全现代旅游市场体系；提高“依法治旅”水平，优化旅游环境，迅速与“一带一路”国际旅游市场接轨。使旅游业成为河南省国民经济中的支柱产业，把河南省建设成为国内盛名、国际知名的中国“根源文化”旅游目的地。

国际文化旅游交流集散中心。根据河南在“一带一路”国家战略中的定位，主要依托洛阳、郑州、开封“三城一线”的文化展示，进一步完善旅游服务体系，发挥区位和交通优势，进而将“三城一线”打造成“丝绸之路经济带”上的“国际文化旅游交流集散中心”。

建议在目前“丝绸之路经济带”陆路货运交通的基础上，尽快筹划开通国际旅游列车。未来“郑欧旅游列车”的开通，将经乌鲁木齐、中亚，直至德国汉堡，会覆盖欧洲、中亚20个国家105个城市。这不仅是一条“多彩的旅游线”，同时也是一条“东西方文化交流线”。再加上郑州机场开通了180多条空中航线，覆盖了除非洲之外全球主要经济体，这都为文化交流和旅游观光，提供了一个难得的发展机遇。

3．3 绿色发展，生态优先，营建“中原”“生态氧吧”

河南是“一带一路”国家战略的重要“脐地”，也是“丝绸之路经济带”上生态环境优良的地方，为了实现河南的生态文明、绿色发展、环境优先，站在国家战略的高度，河南要实施“青山、碧水、蓝天”工程，要在中原打造一个“绿色高地”，要把河南西部山区建设成“丝绸之路经济带”上的国家“生态氧吧”，成为中西部的“国家花园”，其重点是打造“伏牛山国家生态公园”。

伏牛山地跨我国著名的黄河、淮河、长江三大流域，丹江口水库是“南水北调”工程的源头，而伏牛山则是南水北调重要的水源地和水源保护特区。伏牛山在河南省跨三市八县，无论是动植物、气象、气候、山体景观，在中西部地区都具有一定的独特性。目前，伏牛山区分布有众多的世界级、国家级、省级的地质公园、自然保护区、风景名胜区、旅游区、国家森林公园等。结合河南在“丝绸之路经济带”上的位置和特点，河南要站在全国和战略高度，整体打造“伏牛山国家生态公园”综合体。

根据伏牛山未来开发和国家战略的实施，我们提议将目前伏牛山区的三市八县（栾川、嵩县、汝阳、鲁山、西峡、淅川、内乡、南召）合并，建立“伏牛山市”。通过调整行政区划，使行政区与国家公园开发区重合，有利于打破行政割据、市场割据，有利于全区整体地位、整体实力的提升。未来的伏牛山市市政府是伏牛山国家公园最高层次的决策主体和利益主体，实现全区决策权、调控权和利益主体的统一，使得各项决策能得以迅速贯彻实施，增强一体化开发的力度。

同时，要进一步发挥伏牛山区的自然优势，开展中原地区生态观光游、休闲度假游、康体健身游。伏牛山系的白云山、老君山、宝天曼、云露山、老界岭、龙峪湾等景区环境优美，生态优良，将是国家公园的重要支撑。未来，在伏牛山市的统一领导下，将把这里打造成“丝绸之路经济带”上的旅游观光度假区，生态氧吧区，中西部的绿色花园区。建议河南省委省政府要综合考虑，长远规划，积极扶持伏牛山市国家生态公园的建设与开发。

3．4 突出农业优势，依靠国家粮食核心区，打造豫东国家农业公园

中国五千年文明，有四千年历史皆在农耕最发达的中原地区上演。河南是农业大省，是全国粮食生产核心区，河南应结合新的国家战略，以河南豫东平原农业区为主体，以商丘市为核心，打造豫东国家农业公园。通过区域农产品集散中心与“一带一路”国家战略对接。

打造豫东国家农业公园，将加快推进乡村景观园林化、郊野田园生态化、农耕文化景观化，大力发展观光农业和乡村旅游。主要支撑公园的项目有：农业产业园区、特色经济作物园区、现代农业科技示范区、现代农业观光区、休闲农业园区、有机蔬菜观光园、生态采摘园区等。着力打造能够满足全国甚至海外各种消费需求的综合性国家农业公园。