试论新形势下如何推进农业标准化生产

甘宗恒 黄科玖 谢瑞林 刘军晖 谢堂军 徐旺 杨玲玲 祝平阳

（1.衡南县农业局 湖南衡南 421131 2.衡阳县农业局 湖南衡阳 421001）

试论新形势下如何推进农业标准化生产

甘宗恒1黄科玖1谢瑞林1刘军晖1谢堂军1徐旺1杨玲玲1祝平阳2

（1.衡南县农业局 湖南衡南 421131 2.衡阳县农业局 湖南衡阳 421001）

近些年，我国农业发展进入一个以提高品质、优化结构和增加农民收入为主，注重资本集约和技术集约的优化发展阶段。农业标准化是农业产业化发展的必然要求，更是农产品质量安全的一项重要保障举措，本文即针对新形势下如何推进农业标准化生产做了具体分析。

新形势；农业标准化；形势；对策

引言

新形势下如何进一步建立健全我国农业标准体系，实现农业标准化水平的有效提高，战略性调整农业结构，变革农业增长方式，是行业内关注的焦点问题。农业标准体系的应用，有利于真正实现农产品质量、安全的保障，达到农民增收的目的。

1 农业标准化面临的形势分析

自20世纪初开始，农业标准化理论已经经历了百年发展，各个发达国家目前已经基本完成标准化建设，并具有成熟的标准化支撑体系。自1949～1956年开始，我国方开始农业标准化工作，20世纪90年代以后随着我国农业水平的迅速提高，农产品总体告别短缺状态，农业生产进入以市场为导向，农业标准化的理论研究才开始起步。

当前，我国农村发展十分迅速，农业龙头企业也日益发展成为我国经济体系中的一大主力军，因此保证工产品的质量与安全十分重要。自我国加入世贸后，现代农业发展迎来了机遇与挑战，加强农业的集约化经营，并利用工业反哺农业，加强社会主义新农村建设，推进农业标准化生产。

2 农业标准化生产的意义

2.1 农业标准化是农产品质量安全重要保障

近年来，农、兽药残留和其他有毒有害物质超标等一直困绕我国农产品质量安全问题，如“苏丹红鸭蛋”、“三鹿毒奶粉”、“转基因大米”等，其涉及面之广、涉及环节之多、手法之隐蔽，令消费者防不胜防。对此，必须把标准化生产与安全农产品开发有机地结合起来，把标准化渗透到农业生产的全过程，实现从“田间到餐桌”的全程质量监控。

2.2 农业标准化是农业产业化重要基础

标准化属于农业产业化基础工作。随着科学技术的发展，农业生产的社会化程度越来越高，农业技术要求也日益提高，农业分工细化，农业标准化作为协调农业产业化生产与管理的重要途径，必须得到重视。此外，农业标准化生产在衔接农业产业链、降低成本、规避市场风险等方面发挥着巨大的作用。

2.3 农业标准化是提高农产品国际竞争力重要手段

国际市场上农产品竞争日趋激烈，虽然我国农产品出口遭遇的关税壁垒越来越低，但技术壁垒却越筑越高。据商务部调查，近年来我国90%的农业及食品出口企业已经受到国外技术贸易壁垒的影响，每年损失约90亿美元。通过开展农产品和食品认证，加快建立符合国际规范和食品安全的农业标准化体系，才能不断提高出口农产品的质量和标准，提升我国农产品的国际市场竞争力。

3 农业标准化生产的困惑

3.1 农业标准化体系不健全

①我国目前农业标准的制定过程缺乏统一规划，制订和实施标准还处于自发与分散的状态下，针对性低，重点不够突出，无法满足农业产业化发展需要；②标准制定周期过长。国外标准通常2年或是5年修订1次，我国10年以上进修订的国家标准所占比例达37.7%，5～10年修订的国家标准作战比例为33.4%；③农业标准化的推广实施体系、监督服务体系、检测体系以及评价体系的建设明显滞后；④农业标准配套性差，国家、行业标准以及有关行业间项目交叉存在重复，且技术指标差异大，给标准实施造成了很多困难。

3.2 农业标准化实施机构未建立

①我国农业标准化工作涉及部门较多，缺乏统一的农业标准化机构，没有形成统一协调的工作责任制；②对农业标准化知识及有关法律、法规等宣传、示范推广力度不强，导致已制定的农业标准没能得到很好的贯彻实施；③我国农业生产仍然以一家一户的小农生产模式为主，农产品加工随意性较大，很难形成品牌，影响农业标准的制定、实施和推广，也不利于政府部门对农产品生产环节实施有效的监督和管理。

3.3 农业标准化监管措施不到位

①虽然我国已相继颁布出台了《种子法》、《农药管理条例》等农业投入品监管的法律法规，但缺少对农业投入品的安全性、适应性的监管；②我国所制定的《标准法》未把农业标准化纳入调整范围中，导致农业标准化管理缺少法律基础；③我国农产品质量、安全缺少追溯制度，导致即使发现了安全问题，也很难迅速识别，并确定问题产品的产地、生产者。

3.4 农业标准化建设与国际脱轨

我国农业标准的制定偏重对接国内市场，忽视与国际市场对接。例如：我国现行的《食品卫生法》对104种农药在粮食等45种食品中规定了291个允许残留量指标，而国际食品法典委员会制定的食品安全标准（CAC）对176种农药在3755种食品中规定了2439项最高残留标准。

4 农业标准化生产工作的对策建议

4.1 健全标准体系，提高标准质量

推进农业标准化体系健全的研究工作，以农产品质量安全为核心，统筹规划国家、地方、行业以及企业标准等一系列农业标准化体系的建设，开展分类指导、分级负责；缩短农业国家、行业标准的制、修订周期；适时对旧的标准进行修改和完善，提高标准质量，确保标准体系科学合理，适时有效。

4.2 加强合作，实行国际国内两个标准有效衔接

凭借技术、法规、标准很容易使所实施的技术壁垒具有名义上的合理性、提法上的巧妙性、形式上的合法性和手段上的隐蔽性，成为发展中国家难以逾越的障碍。对此，必须推进国际之间的交流合作，加强成熟的国际标准、国外先进标准的跟踪、引进，形成与国际配套的标准体系，有效应对国际技术性贸易壁垒。

4.3 加大实施力度，提高实施效果

应加大宣传示范力度，多途径、多形式宣传农业标准化的重要意义，同时将农业标准化与产业化进行有机结合，加强农业龙头企业、生产合作组织标准化工作，进一步带动相关订单农户、合作社成员农业标准化工作的落实。此外，推进农业标准化生产智能信息技术研究，构建高效、实用的技术信息网络，为农业标准化生产先进技术的推广奠定基础。

4.4 加强监督管理，提高运作效率

全国范围内构建运行高效、专业齐全、布局合理农产品质量安全检验检测体系，同时推进公益性督查性质检测检验中心的建设，制定科学管理处罚条例。此外，建立农产品生产档案，做好农产品生产、加工、流通等各个环节的记录，进一步完善农产品标识和登记制度，提高问题农产品的可追溯能力。

4.5 培育、壮大农业生产主体，走产业化与标准化融合之路

在国家土地政策许可的前提下，探索和创建新的生产体制，完善土地流转办法，加快土地依法、自愿、有偿流转，在确保农户经营利益为主的前提下，改变家庭联产承包责任制所形成的小农业生产方式，逐步发展适度规模经营，推广公司+农户、股份合作制、农场制等专业化与规模化经营相结合的农业生产新形式，尽快形成“龙头企业+基地+农户+标准化”的大农业格局，为顺利实现农业标准化打好体制基础。

4.6 加强农业生态建设，使农业标准化与农业生态安全统筹推进

农业标准化要充分利用生物技术、信息技术、耕作技术、节水灌溉技术等农业高新技术，提高农业生产过程中的科技含量。深入开展绿色防控专业化统防统治、耕地保护与质量提升行动，全面实施农产品产地重金属污染防治工作，实行沼气建设与生态农业、无公害农产品生产相结合，如“猪-沼-果（粮、菜、茶）”循环农业发展模式。加大设施农业建设力度，如高标准农田、大棚蔬菜、智能化工厂育秧大棚。

4.7 健全“一体两翼”监管体系，实施农业生产全过程标准化管理

要以当前政府机构改革为契机，健全监管与检测、执法“一体两翼”综合监管体系，进一步理顺体制、明确职能，规范设置监管机构。依靠健全的机构逐步建立农田环境质量例行监测制度和公告制度，依此建立农产品产地分类制度，确定无公害农产品、绿色食品适宜生产区、限制生产区和禁止生产区。整合农业执法力量，把住农业投入品关，实现农产品质量管理“关口前移”；建立健全农业生产资料流通供应体系，杜绝国家明令禁止的农药、兽药的生产与流通，规范农业投入品使用；制定、补充和完善农产品包装、标签等相关标准，出口产品包装、标签要符合产品进口国的要求。

4.8 加强农业标准化示范工作

在农业标准化示范区的建设过程中，需围绕地方支柱产业、出口优势产业以及区域化种植（养殖）项目开展，推广“龙头企业+基地+农户+标准”等生产经营模式，充分发挥龙头企业在农业标准化中的带头辐射效应，建立形式多样、颇有实效的农业标准化示范推广体系，农民增收明显。

4.9 推进管理及产品认证工作

积极在农业龙头企业开展质量管理体系认证：农业生产领域可推行GAP（良好农业规范）认证；兽药生产领域可推行GMP（良好生产规范）认证；饲料生产、农产品加工以及畜禽水产养殖领域可推行HACCP（危害分析与关键点控制）认证，实施无公害农产品、绿色食品、有机食品“三位一体、整体推进”发展战略。加强与农产品主要进口国认证机构的合作，积极开展相关国际互认工作，推动农产品质量升级，冲破“技术壁垒”，促进出口，形成品牌。

5 结语

农业标准化是新世纪推进农业产业革命的战略要求，必须坚持政府大力推动、市场正确引导、龙头企业带动、农民积极实施的工作方针，服务于现代农业建设，促进农业经济可持续发展。

[1]万雨龙.推进新时期农业标准化建设的对策探讨[J].南方农村，2014（3）：23～26.

[2]李广领，李卫海，邓天福，等.新形势下我国的农业标准化建设[J].江苏农业科学，2010（2）：408～410.

[3]张立新，高山.推进农业标准化工作的对策探讨[J].农产品质量与安全，2011（2）：19～22.

F322

A

1005-7897（2015）10-0100-02

2015-10-10

甘宗恒（1976-），男，农艺师，本科，主要从事农业技术推广工作。