职业院校债务形成的原因及化解策略

仲生仁

（武威职业学院，甘肃 武威 733000）

职业院校债务形成的原因及化解策略

仲生仁

（武威职业学院，甘肃 武威 733000）

通过对职业院校债务情况和化解债务能力的调查发现，财政经费投入不足、布局结构调整、评估检查验收、筹资渠道有限等成为职业院校债务形成的主要原因。提出强化政府责任，加大财政投入；鼓励土地置换，化解债务危机；实施债务重组，降低债务风险；拓宽融资渠道，加大筹资力度；加强财务管理，增强偿还债务能力等化解债务的策略。

职业院校；债务；化解策略

近年来，职业院校通过银行贷款、教职工集资、企业垫资等多渠道筹集资金，扩大了办学规模、改善了办学条件、提升了办学水平，但是也产生了相当数额的债务。目前，职业教育发展已开始从规模扩张向内涵建设转变，做好职业院校债务化解工作是防范学校财务风险，建立规范、安全、有效的经费管理体制的重要举措，也是巩固职业院校发展成果，促进职业教育健康、可持续发展的必然要求。我们对武威市规模较大的公办职业院校债务情况和化解债务能力进行了调查，分析了债务形成的原因，提出了化解债务的对策建议。

1　债务情况

武威市属规模较大的公办职业院校有6所，其中高等职业学院1所、职业中专2所、职教中心2所、职业中学1所，我们对其中4所院校的债务情况进行了调查。截至2013年6月30日，债务总计30 608万元，其中银行贷款17 783万元、教职工集资2 537万元、施工单位欠款10 288万元。从借款期限看，1年以内8 250万元、2～3年3 600万元、3年以上18 758万元。每所学校都有债务，最多的16 798万元，最少的890万元，有2所学校债务超过亿元。但职业院校每年收入情况并不乐观，以2012年为例，4所职业院校总收入17 319万元，其中学费收入6 629万元、财政补助收入9 085万元、其他收入1 605万元。我市职业院校债务偿还压力较大、债务化解能力较弱。

2　债务形成的主要原因

（1）财政经费投入不足。财政经费投入不足是债务形成的主要原因。2005年以来，国家虽然大幅度增加了对职业教育的投入，但武威市职业院校受益较少。根据分级管理原则，地方院校主要依靠地方财政和向学生收费维持。武威市地方财政困难，投入较少，如某职业学院2003—2012年财政仅投入基本建设资金3 600万元，而实际建设资金超过2.1亿元，举债和挤占教学经费搞建设成为不得已的选择。

（2）布局结构调整增加了学校运行成本。近几年武威市职业院校布局结构调整较大，多校合并，在改革办学管理体制、改变单一隶属关系上取得了成效，但又产生了一些新的问题。例如盲目办学，学校办学目标不明确、定位不准确、专业建设缺乏规划等，大幅度增加了运行成本，特别是调整后新校区建设、合并后校园扩建等成了债务形成的一个原因。

（3）评估检查验收推动了债务的形成。职业院校办学过程中的评估检查验收加快了债务的形成。以高等职业院校教学评估为例，2004年，教育部颁布了普通高等院校的基本办学条件指标，以一般综合性院校的合格标准为例，仅就生均教学仪器设备4 000元、生均教学行政用房14平方米、生均宿舍6.5平方米、生均占地面积54平方米、生均图书80册、百名学生配备教学用计算机8台、百名学生配备多媒体教室和语音教室座位7个7项指标计算，高职院校每扩招一名学生，固定资产投资就要增加7万元以上，其中基建投资约6万元左右（不包括新征土地费用）。教学评估直接影响着学校的生存和发展，为了满足教学评估合格的需要，必须有大量的资金投入，大规模举债就成为唯一的出路。

（4）职业院校筹资渠道有限。公办职业院校由于其特殊性，不能从公开的资本市场上集资，其资金来源除学费、创收与接受捐赠外，只能从政府财政或银行获得。我市职业院校经费来源主要渠道为财政拨款、学费收入、校办产业收入、社会捐赠、其他收入等，其中高职院校学费收入已占其总收入的45%，已经超出业界公认25%的合理比例。

3　债务化解的对策建议

（1）强化政府责任，加大财政投入。职业院校建设要坚持政府财政投入为主的原则。地方财政要对学校基本建设给予专项投入，主要用于新校区建设和重点项目建设；要设立化解债务危机专项资金，用于贴息或者支付贷款本金；要实行生均拨款机制，市县属职业院校生均拨款不能低于省属院校标准，以减轻学校负担；2012年开始，中等职业学校学生开始免收学费，对因免除学费导致学校收入减少的部分，地方财政要给予资金补助，以保证学校正常运转。

（2）鼓励土地置换，化解债务危机。通过土地置换获取收益以偿还贷款，这是目前职业院校化解债务危机最普遍的做法。在江苏、浙江、江西等地，部分学校通过土地置换不但还清了债务，还有余额。武威市有土地资源的职业院校可以通过土地置换获取收益以偿还贷款，地方政府也可以划拨土地资源帮助职业院校化解债务危机。武威职业学院用“土地换项目”的方式进行的一期扩建工程就是成功的例子。

（3）实施债务重组，降低债务风险。职业院校要充分利用国家出台的相关政策，积极探索以银团贷款方式进行债务重组，以降低院校和银行双方的风险；要积极调整贷款结构，变短期贷款为长期贷款，变商业性贷款为政策性贷款，形成以政策性贷款为主、商业性贷款为辅的负债融资格局；要合理安排长、中、短期债务搭配，确定最佳的贷款规模和贷款期限的组合，从而实现银行、学校合作共赢。

（4）拓宽融资渠道，加大筹资力度。采取完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，完善教育激励机制等措施，以充分调动行业和企业的积极性，促进校企合作办学，鼓励企业和其他社会力量加大对职业教育的投入，拓宽融资渠道，减轻学校负债压力。学校应运用市场手段引入社会资本来化解相应的债务危机，可借鉴BOT项目融资方式，即通过“转让—运营—移交”的形式，由学校后勤制订项目作价后转让给其他社会资本，以收回的资金偿还债务，受让方在一定时期内享有经营权，期满后无偿将经营权移交给学校。

（5）加强财务管理，增强偿还债务能力。职业院校要克服“等、靠、要”的思想，应进一步加强财务管理，合理安排经费预算，实行综合预算制度，所有收支必须全部纳入学校预算，统筹用于学校人员支出、公用支出以及其他发展性支出；从严控制人员经费和行政后勤支出，降低办学成本；优化教育资源配置，提高现有资源利用率，增强学校经济实力和偿还债务能力。

G40-03

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1671-1246（2015）12-0031-02