公务接待问题治理研究

●上海交通大学 赵艳红

公务接待问题治理研究

●上海交通大学 赵艳红

公务接待费用居高不下一直是社会关注的热点。本文系统阐述了我国公务接待中存在的主要问题，如公务接待费用超支滥报、巧立名目隐瞒接待费用、缺乏预算、内部监管不力等现象，并针对问题分析原因，最后从制度建设、监管和增强廉政意识方面提出了相关建议。

公务接待 问题建议

一、公务接待存在的主要问题

（一）公务接待费用超支滥报。一是接待费用超标。由于当事人的自控能力和防腐意识不强，公务接待“升格”宴请现象严重，部分公务接待在豪华餐饮场所进行。二是滥报现象严重。部分党政人员将私人宴请等个人消费行为变相报销，或将休假、探亲、旅游等活动纳入国内公务接待范围假公济私。

（二）巧立名目，隐瞒接待费用。公用经费支出中，公务接待费用列支科目不规范，当公务接待监管不力时，部分单位利用可乘之机，要求发票开具单位将接待费票据开具为会议费、办公费等其他形式发票，在会议费、办公费等科目列支，造成接待费用减少假象。

（三）缺乏预算，消费随意。部分单位预算不详细，尤其是在公务接待方面预算缺乏，导致接待消费游离于预算控制之外。此外，随着国家专项投入的增加，在专项经费执行力度不高的情况下，部分单位出现突击消费现象，并将其转化为公务接待费用在专项资金中报销，严重挤占挪用专项资金。

（四）内部监管缺乏。一是财务部门审批不到位。公务接待费用报销中，手续不完备，报销票据多不齐全，多数接待费用仅以发票和财务报销审批单报销，招待费报销凭证中无派出单位公函和接待清单并且开支事由不明确。二是单位内部审计和纪检监察部门并未发挥应有作用，导致监管接待费用支出、财务审批程序等并未得到有效监管。

二、原因分析

（一）公务接待管理制度缺乏。尽管国家层面已出台相应的公务接待管理条例，但是单位层面未结合自身实际建立周全的公务接待制度，导致公务接待范围和标准不明确，在进行公务接待时无相应的指导标准，而财务部门进行财务审批时无章可循，未严格把关，片面地纵容违规接待行为。

（二）监督不到位。单位内部和上级监管部门对公务接待费用监管不力，在出现违规行为时，未在一定范围内公开通报并依据相关法律作出处理，形成一定的震慑力。

（三）未认识到当前形势的严峻。部分党政人员廉政意识不强，法律意识薄弱，加之监管部门对公务接待违规行为未进行严肃处理，导致部分人员未意识到八项规定以来形势的严峻性。

三、对策建议

（一）健全公务接待管理制度。建议单位层面根据国务院出台的相关规定,结合实际情况制定适合自身的公务接待管理实施办法。明确公务接待的范围、对象、程序及相关标准等，使公务接待有章可循。财务部门要依制度办事，严格审批，监管部门应针对性地发现和处理问题，杜绝公务接待违规现象。

（二）加大监督和问责力度。审计部门应将公务接待经费作为经济责任审计和财务收支审计的重点进行评价，发现违纪违规行为后，在一定范围内公开，情节严重的，通报纪检监察部门，追究当事人及单位领导的责任。

（三）强化宣传，提高意识。建议单位有关部门加大政策法规宣传力度，把公务接待同党风廉政建设紧密结合起来,并列为党风廉政建设检查的重要内容,增强党政人员对八项规定、公务接待管理办法等一系列法规的了解，提高廉政意识，自觉遵守财经法规。■

陈雯.2014.基层行政事业单位公务接待费管理中存在的问题与对策[J].现代经济信息，15。