对改善现行煤矿安全培训体系的建议

漆旺生，宋富美

(华北科技学院安全工程学院，北京东燕郊 101601)

0 引言

在分析事故时，人们常常只注意直接原因和间接原因，“职工安全教育培训不到位、安全素质差、自保互保意识不强”总是作为事故发生和伤亡人数增加的重要原因。很少有人去分析其深层次的基础原因。安全技术培训就是要切实提高所有从业人员的安全素质，夯实煤矿安全基础工作。培训首先要强调领导的安全意识和安全理念，极大地提高员工的安全意识和安全技能。

1 现行煤矿安全培训存在的主要问题

笔者长期受有关单位的邀请，作为培训教师，主讲煤矿“一通三防”和抢险救灾、安全管理，认为安全培训工作最突出的问题主要体现在:

(1)部分单位培训的根本目的就是为了完成上级规定的培训任务。

以完成上级规定的培训任务为目的，只追求培训数量，不求质量，更不求培训的实效性。有些单位的培训班，将“煤矿安全管理”与“企业管理”混为一谈。为提高学员的兴趣，大篇幅地开设与煤矿安全毫不相干的课程，也有过多地传达本身已经传达过多次的上级文件，过度强调煤矿安全的重要性或讲解全国煤矿概况。课程内容重点不突出，实效性差。

(2)培训不分类，针对性差。

煤矿生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员的学历教育专业背景千差万别，企业性质不同，领导干部和工程技术人员的安全素质也不一样。要切实做好煤矿安全管理，要求其知识面广而精，但往往短时间内难以实现。而我们的培训大纲覆盖面太广，对于某次培训，实际授课内容肯定有限。对于同一学员，多次参加培训，可能在某一知识点多次反复学习，理解也比较透，但缺陷部分长期得不到弥补，势必影响其安全生产技术与管理能力。笔者在部分安全培训中心授课时感觉到，同一期培训班中，有多次参加了有本人授课的培训班的“老面孔”，同时又有很多从来没有听过本人课的“新面孔”，有人形容这种现象为“新米剩饭一起煮”。对于本人授课，如果总是讲本人认为重要、大家需要牢牢掌握、本人又比较擅长的内容，“新面孔”会感觉授课质量很好，但“老面孔”难免感觉有点乏味。

对于专业背景不一的人员，只要其从事这一岗位的工作，肯定必须掌握某些共性知识，就是我们安全培训的重点，面广量大，需要牢牢掌握。但对于一个企业，在任何专业中都必须有非常精通的专家级人才，这些专家级人才也需要不时地进行知识更新提高。所以，煤矿安全培训，通识培训与专业培训不能进行有机结合也是制约目前煤矿安全培训质量的一大因素。

(3)领导干部培训偏多，基层基础培训缺失或者培训力度不够。

根据国家规定，煤矿生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员，必须接受专门的安全培训，并持证上岗。单从培训覆盖面和培训频率上讲，其培训质量应该能够得到保证。但对于特种作业人员和基层从业人员的培训，通常是企业内部培训。部分企业总认为这些岗位人员安全培训比较简单，自身师资力量又不够，随意安排教师授课，授课教师的业务水平和授课技巧欠缺，很难保证培训质量。长期以来，煤矿现场管理不严格，隐患治理不落实，安全培训不到位，“三违”现象时有发生。而其中的关键人物和关键岗位，就是长期处于生产一线的班组长。煤矿井下严重的违章行为，绝大多数是班组长所为。甚至有些班组长提出了“完全按规程作业就无法采煤”的谬论。所以，要充分认识新形势下加强煤矿班组安全基础建设的重要性和紧迫性，安全培训关口必须前移。

(4)授课与考试脱节，严重制约高质量培训的实现。

国家安监总局多次强调为提高培训效果，要实现教考分离。实现教考分离的出发点本身是为了制约那些不讲究培训质量的个别单位。但笔者在有些省市的煤矿管理人员安全资格证培训班上课时发现，国家局题库题量较大，而且有些题目过时或者与新修改的规程条文不符，考试采用计算机抽题，判断题和选择题占的比例较大。同时，国家题库多多少少也存在些异议较大的题目，有些题是模棱两可，甚至答案都是错误的。许多学员纯粹为了通过考试，上课时专心复习教材后面的题库，而不专心听讲。甚至还有些老师讲课的重点就是放在考试题库方面，学员虽感觉讲课质量不行，但为了通过考试，还是愿意老师讲题库内容。经常出现考分高，而实际水平较低的现象，反之亦然。而且，试题库覆盖面广，但培训时间有限，不管哪个老师讲课，都不可能将题库覆盖的知识面都讲到，这无形中强迫本身授课质量较好的教师纯粹为了让大多数学员顺利通过考试而放弃自己觉得极其重要、应该讲透而且能够讲透的内容。

(5)授课教师的讲课内容、方法亟待改善。

安全培训与学历教育有本质区别。参加培训的学员大多有煤矿主体专业背景且有多年工程实践经验，我们有些专职培训机构，有自己专职的培训教师，也有从高等院校、科研机构或企业临时聘请专家学者来授课。调查表明，目前教师授课要么过于偏理论，要么过于偏实践。有些高校或者科研院所的学者容易讲些偏向自己在某一领域里学科前沿知识或者科研成果，对于某一特定专业的学员，从知识更新与提高方面有较大帮助。但往往同一期的学员，专业结构、学历结构、业务水平都千差万别，培训后很难有实际性的提高。还有些教师，就是跟常规的学历教育一样，原原本本按照大学课本内容上课，纯粹讲些最基础的理论。相反，有些现场工程技术人员，讲课只是局限在某些具体操作上。

(6)片面追求大而全、小而全。

国家安监总局制定的培训大纲，都是按照煤矿主体专业相关教材制定的，内容太多。安全培训都是短期培训，如果要完成教学大纲规定的全部内容，每次培训都得面面俱到、泛泛而谈，教师授课时往往是挑自己认为是重点的内容进行相对精彩的讲解，对于同一学员来说，结果是这次培训是这个老师强调某一重要内容，下次培训，另外一个老师也是强调这方面内容。《大纲》只是原则性规定生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于32学时。每年再培训时间不得少于12学时。在这有限的时间内，不可能将所要求的内容讲完整，深度和广度都很难达到要求。

2 对改善现行煤矿安全培训体系的建议

为全面提高安全培训质量，2012年国务院安委会《关于进一步加强安全培训工作的决定》(安委〔2012〕10号)要求，强化实际操作培训，强化现场安全培训，建立安全培训示范视频课程体系，加强安全培训过程管理和质量评估，完善安全培训考试体系。这些要求无疑是正确的，但其关键在于如何实现。笔者认为应该做好以下几方面工作:

(1)要切实提高安全培训的实效性。

安全培训不能只流于形式，只求数量，不求质量，要真正让受训学员达到安全培训的目的。培训部门在制定培训计划的同时，要制定严格的考核制度，坚决杜绝“代考”、“代培训”等不良现象。不断壮大师资力量，提高教学质量。安全培训方式方法上要多样化、灵活化。培训内容要全面，有针对性。通过加强安全培训过程管理和质量评估、强化实际操作和现场安全培训、完善安全培训考试体系等措施，确保培训质量。

(2)通识培训与专业培训必须进行有机结合。

课程体系、培训内容是培养专门人才的基础，也是培训目标特点的体现。任何岗位的从业人员都必须不断强化自己的安全意识，掌握安全生产基本常识、危险因素和控制措施、异常工况识别判定以及个体防护用品的使用、应急处置、避险避灾、自救互救等技能与方法。这些内容就是我们通识安全培训的重点，无论在何种培训班，都要开设相关课程。井下具体岗位比较多，实际工作中的岗位操作要点、操作规程也有一定区别，这些内容就应该在不同的班级有区别地讲授。另外，煤矿“一通三防”、采煤、掘进、地测防治水、机电运输等相关专业还有更宏观、也有更微观的具体安全技术与管理知识，对本专业人士讲课应该讲得更精准且全面，但其他专业人士也应该结合自身工作性质，有必要的了解。我们一个人不可能做到所有专业都特别内行，但作为煤矿中的一员，绝对要避免自己专业是内行、其他专业都外行的怪相。

(3)培训关口要前移，切实加强基层基础培训。

要强化实际操作培训和现场安全培训。对井下所有员工都要有针对性地讲述岗位安全生产与应急救援知识、安全隐患和注意事项等，使其成为安全生产第一道防线。要大力推广“手指口述”等安全确认法，帮助员工通过心想、眼看、手指、口述，确保按规程作业。尤其要加强班组长培训，提高班组长现场安全管理水平和现场安全风险管控能力，使其成为煤炭生产作业的带头兵，也成为危险源辨识和控制的能手。一旦发生事故，班组长能够在第一时间带领大家按照“及时汇报、积极抢救、安全撤离、妥善避灾”的原则，采取正确的自救互救方法，科学合理地选择正确的避灾线路，最大限度地减少伤亡。

多年来，笔者受部分煤炭企业的邀请，在井下停产检修期间，组织技术骨干进行系统性的培训，课程设置完全按煤矿主体专业应知应会的较系统的理论基础知识为主，配套相关的实验和现场实习，使整个队伍的安全和业务素质得到了极大的提高。

为切实保证煤矿基层基础培训质量，国家可以定期挑选授课质量过硬、有长期培训经历的教师分地域实地考察并宣讲，各级地方人民政府、煤矿安全监察部门，应该组织专家深入基层讲课，尽可能提高基层基础安全培训效果。

(4)授课与考试要有机衔接，充分发挥考试的杠杆作用。

考试对提高培训质量的作用永远是不可否认的。国家题库题量较大，覆盖面广，试题难度过大或者过偏，不加选择地依靠国家题库实施考试，通过率就会太低，很不现实。但纯粹为了追求通过率，有目的地降低考试难度，培训和考试也就失去意义。从提高培训质量方面考虑，考试题还是应该适当增加主观方面的题目比例，如案例分析题、简答题和计算题。

作为煤矿管理人员培训，一是通过授课，让学员们学到必备的技术与管理知识，二是通过详细阅读考试题，学员们可以加深相关知识的理解。如案例分析题中，将上级相关文件的内容写进去，尽管篇幅比较长，但有利于学员们在答题时紧扣题意，消化吸收文件精神和有关技术管理规范。案例分析题一般没有标准答案，不同的学员有不同的观点和表述方法，侧重点也不会一样，但必须有专业教师判卷才能给出合理的分数。填空题看似简单，但实际上如果不说明出处，很多题目应该存在多项正确答案，并不能说跟标准答案不符的就是错误的，判卷人很难判别是否正确。建议纯粹背诵相关文件或者教材原始内容的考试题应该少出点，多出些体现国家文件精神和教材要求煤矿管理人员应知应会的、更实用的有关煤矿安全技术与管理专业知识方面的判断题、选择题和计算题，但这些题必须叙述明确，不能纯抄书本，更不能因为断章取义而出现异议。

(5)切实提高教师的授课质量。

作为授课教师，必须熟悉授课对象，了解各地区乃至企业基本情况，做到“对症下药”。严格讲，不同性质的煤矿企业管理人员需要掌握的知识不应该完全一样。比如对于地方小煤矿的矿长，需要根据国家规定，掌握煤炭生产企业管理团队应该有哪些最基本的要求，更要避免超层越界开采。但对于正规煤炭企业，讲这些方面的内容纯粹是浪费时间。对于非突出矿井的学员，不能过多讲解防治煤与瓦斯突出方面的知识。另外，对来自煤层赋存条件不一、生产工艺不一、致灾机理不一的煤矿的学员，讲课内容的侧重点也不应该一样。

安全培训应该推广案例讲学。教学过程中既可以通过分析、比较、研究各类成功的技术与管理经验和失败的教训，从中抽象出某些一般性的管理结论或管理原理，也可以让学员通过自己的思考或者他人的思考来拓宽自己的视野，从而丰富自己的知识面。教师讲课时，应该做到案例分析能够渗透相关的技术理论和管理措施，理论教学又有案例分析作佐证。案例教学切忌纯粹讲解事故调查报告，要讲清事故的来龙去脉，分析众多隐患与本次事故的关系，从事故的致因理论分析出防止类似事故的主要措施，吸取经验教训。要做到这一点，教师必须对某一领域的理论知识和管理知识比较精通，对事故案例要比较熟悉，善于组织材料、善于表达、善于活跃气氛，尽最大能力提高授课质量。同一事故案例，对不同的学员，强调的重点也不应该一样。

(6)安全培训要有相对长远规划。

安全培训也是个复杂的系统工程，必须有个相对长远的规划，绝对不能纯粹以年为期限下达培训计划。要求企业制定严格的安全教育培训制度，建立完善全员教育培训体系和培训档案，使从业人员掌握安全生产基本常识及本岗位操作要点、操作规程、危险因素和控制措施，掌握异常工况识别判定、应急处置、避险避灾、自救互救等技能与方法，熟练使用个体防护用品，不断强化从业人员安全意识和技能。

企业和培训单位要共同建立完善全员教育培训体系和培训档案，加强安全培训全过程管理。对于一个企业，要保证所有员工按其任职资格要求保质保量完成所有课程的学习任务，通常在短时间难以完成的，就应该分期分批完成。培训单位要分期分批开设相关科目，让学员在某一规定的期限内完成学习任务，避免经过多次培训后有些知识重复培训，而有些重要知识又长期空缺。任课教师的课件内容应该是订单式的，即在不同的时段讲述不同的知识点。为充分发挥优质教学资源，各培训单位应该做到师资共享，教师互换。对于教学效果好的教师，培训单位应该做到“不为我所有，但为我所用”。

3 结论

煤矿安全培训，必须把加强安全基础管理工作摆到重要位置，抓住关键、抓住薄弱环节。牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的意识，坚持依法培训、按需施教的工作理念，以落实持证上岗和先培训后上岗制度为核心，以落实企业安全培训主体责任、提高企业安全培训质量为着力点，扎实推进安全培训内容规范化、方式多样化、管理信息化、方法现代化和监督日常化，努力实施全覆盖、多手段、高质量的安全培训。要坚持“精化基础理论、优化专业知识、强化实践能力、深化素质教育”的培训模式。在课程体系建设上，应更注重职工应用技能的培训，不断优化课程结构，搭建由通识教育、学科教育、专业教育和能力教育平台及模块组成的培训体系。在培训方法上，本着能力质量重于知识质量的原则，部分课程以课堂培训模式授课和实际操作培训模式授课相融合的培训方式，使理论和实践紧密结合，使职工理论知识掌握更扎实，操作技能更熟练。

［1］ 陈静.我国煤矿安全培训管理体系的现状及存在问题研究［D］. 昆明:云南大学，2013.

［2］ 国务院安委会.关于进一步加强安全培训工作的决定(安委〔2012〕10号)［R］，2012－11.

［3］ 张国光.我国煤矿企业安全培训方案设计［D］.北京:中国地质大学(北京)，2012.

［4］ 冯文亮.煤矿安全技术培训的反思与对策［J］.职业.2011，11:33 －34.