四大国策，惠了谁

陈海萍

截 至发稿日，除吉林、广东和海南3省尚未召开地方“两会”外，全国其他28省市均已成功召开“两会”。在各地《政府工作报告》中，提及最多的就是四大国策——“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（“一带一路”）、京津冀一体化、自贸区、“长江经济带”。

各地《政府工作报告》围绕这四大国策，结合自身的地理位置和优势，布置今年的重点工作。在四大国策中，有的省市能分享到一两个，如上海市，既是首批自贸区试点获批城市，又将融入“长江经济带”建设;福建和广东省，既入围第二批自贸区建设城市，又是“21世纪海上丝绸之路”的“必经之地”。“获利”最多的当属天津市，四大国策中与它“沾边”的有三——“一带一路”战略的“桥头堡”、第二批自贸区建设城市、京津冀协同发展规划城市。对此，天津市《政府工作报告》中提到：天津将突出特色，与上海自贸试验区形成互补和对比试验，在服务京津冀协同发展和“一带一路”国家战略、发展实体经济、壮大融资租赁业等方面实现更大突破，着力打造转型升级新引擎、开放经济新动力、区域协同新平台、制度创新新高地。

国策一： “一带一路”

“一带一路”核心区域有16个省份，其中，“丝绸之路经济带”包括新疆、青海、甘肃、陕西、宁夏等西北5个省份，重庆、四川、广西、云南等西南4个省份以及最新扩围到的内蒙古;“21世纪海上丝绸之路”则囊括江苏、浙江、福建、广东、海南等东部沿海5个省份以及最新扩围到的山东省。此外，黑龙江、辽宁、河南和湖北等省也明确表态，积极融入“一带一路”建设。

“一带一路”核心省份新疆自治区，把“推动‘丝绸之路经济带核心区建设迈出重要步伐”放在首位强调。其《政府工作报告》提出，今年工作总体部署包括开创“丝绸之路经济带”核心区建设新局面，紧紧抓住国家“一带一路”建设重大历史机遇;积极组织开行西行货运班列;积极推进中欧班列集结编组中心、进出口货物分拨中心、乌鲁木齐空港陆路港建设。

贵州省经济工作会议把加强重点区域合作，积极参与“一带一路”、“长江经济带”、珠江—西江经济带建设列入第一项任务。

浙江省《政府工作报告》表示将积极参与“一带一路”、京津冀协同发展、“长江经济带”三大战略的实施。大力推进宁波—舟山港一体化，积极推进全省沿海港口、义乌国际陆港的整合与建设，积极谋划和推进港口经济圈建设。加强江海联运、海陆联运体系和远洋船队建设，稳步推进“义新欧”中欧班列运行常态化。加强与“一带一路”沿线国家的交流合作。

天津市作为亚欧大陆桥东部起点、中蒙俄经济走廊主要节点和海上合作战略支点，表示将深入实施“一带一路”重大战略，凸显“桥头堡”作用。

上海市表示积极落实“一带一路”战略，拓展全球投资贸易网络，支持企业加快“走出去”步伐。完善关检合作和区域通关合作机制，建设亚太示范电子口岸网络运营中心。

湖北省表示，将深度融入“一带一路”建设，加强与欧美等发达经济体以及港澳台的经贸投资合作。推进“武汉—东盟”、“武汉—日韩”航运通道建设，提升“汉新欧”班列国际运输功能;推动鄂东港口资源整合;加快培育船舶等高新技术优势出口产业。

分析人士表示，“一带一路”、“长江经济带”作为国家新战略，对区域联动发展和区域协同发展沟通要求较高，因此施行起来，未必十分顺畅。近期国家出台的通关一体化战略或将有助于解决该问题。

2月3日，国务院印发《落实“三互”推进大通关建设改革方案的通知》（《通知》），落实推动内陆同沿海沿边通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助（“三互”） 的具体举措。《通知》提出，力争到2020年，跨部门、跨区域的内陆沿海沿边大通关协作机制有效建立，信息共享共用，同一部门内部统一监管标准、不同部门之间配合监管执法，互认监管结果，优化通关流程，形成既符合中国国情又具有国际竞争力的管理体制机制。

《通知》明确了重要领域和关键环节改革推进步骤，分别制定了近中远期的三步走战略目标。

近期（2014—2015年）：在沿海各口岸建成 “单一窗口”;在全面实施关检合作“三个一”（一次申报、一次查验、一次放行）的基础上，加快推进京津冀、“长江经济带”、广东地区等经济联系密切区域通关一体化改革和检验检疫一体化改革，今年覆盖到全国。在珠海开展口岸查验机制创新试点。

中期 （2016—2017年）：修订完善口岸管理相关法律法规;在全国各个口岸建成“单一窗口”;推进“一站式作业”改革;建立健全常态化的口岸安全联合防控机制。

远期（2018—2020年）实现最终目标。

《通知》提出要完善大通关管理体制，改善大通关整体环境;完善口岸开放布局;加快自由贸易园（港）区和海关特殊监管区域监管制度创新与复制推广;畅通国际物流大通道，助推“一带一路”等建设，建立与“一带一路”和“长江经济带”发展战略相适应的通关管理机制。

国策二： 自贸区

据分析人士表示，今年或将成为自贸区建设全面提速的一年，申建自贸区之争恐将愈演愈烈。继去年年底广东、天津及福建第二批自贸区建设获批后，申请第三批自贸区的城市已经急不可耐。查阅各地《政府工作报告》可以发现，广西、甘肃、山东、陕西、河南等5省均将申报自贸区作为今年的重点任务之一。

广西自治区表示，将着力做好中国（北部湾）自贸区申报工作。

甘肃省提出，加快推进兰州新区综合配套改革试验区建设，力争6月份通过验收并封关运营，积极争取设立自贸区。

山东省表示，将积极推进青岛自贸港区申建工作。

陕西省指出，以西安海关获准复制上海自贸试验区制度为契机，扎实做好“丝绸之路经济带”自贸区筹建申报工作。

河南省表示，要积极申报河南自贸区。

据分析人士表示，第三批自贸区很有可能集中在内陆地区，但是武汉和舟山自贸区也不是没有获批的可能。endprint