浅谈生态工业园区的规划管理

陈梅兰

1 引言

近年来，随着生态破坏带来的环境问题日益严重，国家对生态环境保护越来越重视，特别是走可持续发展战略提出以后，环境保护以及资源的再利用问题备受关注，为响应清洁生产的要求以及循环经济的发展理念，生态工业园区的规划建设理念便由此产生。生态工业园区建设要依托区域及周边地区的资源、产业、资本和人文基础，将区位优势转化为竞争优势，逐步形成一种技术与资源的互动体系，创造出独具特色、良好抗市场风险能力的生态工业系统，使生态工业园区在市场中具备长期的竞争优势，最大限度地提高资源的利用效率，对土地、港口资源的利用，进行保护性开发和适度利用，进行科学规划和合理配置，是生态工业园区建设的基本要求。改革开放初期，为了大力发展经济建设，推动工业化的发展进程，国家对工业园区建设没有太高的要求，只重经济建设、不重环境保护的落后发展观，给生态环境带来了严重的破坏，同时，也造成大量的资源浪费。生态工业园区就是基于上述问题出现以后，国家大力重视循环经济下而提出的，经过近年来的规划建设，已经初步具备一定规模，且总体来说，实现了经济建设与环境保护协同并进的发展理念，因此，生态工业园区这一绿色健康的发展模式，符合经济发展的长远利益，是可持续发展战略中值得推广的一种发展模式。目前，我国大城市的工业化建设以趋于完善，新兴城市的发展离不开工业建设，诸如县级单位这样的小城市，以生态工业园区的方式进行工业建设，不仅有利于资源的可持续利用，有利于当地的生态保护，符合经济发展的长远利益，值得深入推广。

2 生态工业园区的规划管理中出现的一些问题

由于我国在生态工业园区建设方面起步较晚，对生态工业园区的规划管理经验还有待提高，因此，在实际的规划管理中，出现了大大小小的一些问题，对这些问题整理分析，并制定相应的改进措施，有助于生态工业园区建设的长远发展。

2.1 重视度不高，建设资金不足

现代生态工业园区的建设虽然有利于资源、环境的可持续发展，但由于其建设要求规格高、资金投入大等特点，使得很多地方不愿意实行生态建设。特别是对于县级单位这样的小城市来说，由于产业能力有限，投资金额不高，很少引起领导的重视，如果单看眼前利益，不顾长远利益考虑，搞生态工业园区建设远不如一般工业建设划算，所以，才会使得其不受重视，导致了建设资金投入严重不足的问题出现。资金不足会导致生态工业园区建设严重受阻，如资金不足导致园区部分用地尚处于未被征收状态，这就会与可使用用地剥离开来，导致用地联系不紧密，从而影响生态园区的建设规模；生态工业园区对基础设施的规划要求也比普通园区要高，一些公共服务性建筑及设施也需要实施建设，这些都比一般工业园区建设投入大量的资金，没有资金就没有建设；另外，资金不足也会导致对于驻园企业的优惠和鼓励性支出非常有限，从而影响企业迈向生态发展的积极性。

2.2 发展规模小，产业结构简单

由于生态工业园区发展起步较晚，很多结构化优化建设能力还十分有限，再加上一些地方政府不够重视，就会限制生态工业园区的发展规模，导致产业结构过于简单，达不到生态化生产的效果。一般的工业园区，大都是综合型的工业园区，缺乏产业结构优化及主体概念，也因此造成产业定位比较模糊的现象出现，产业定位模糊就不会迈向多元化发展，使得工业园区的产业趋同化现象普遍存在。此外，很多园区以许诺种种优惠条件来争抢投资者，由此造成恶性竞争和恶性循环，既损坏了政府形象，又失去了应有的经济效益和发展后劲，并且生态工业园区规划范围内的企业普遍规模较小，生产规模小，集中度低，缺乏市场竞争力和抗风险能力等，这些都给生态工业园区的规划管理带来严重的影响。

2.3 规划不够全面，缺少基础设施

生态工业园区是一个大型的、综合性的生态工厂，多企业联合、多产业集中的现代化工业场地，也因此，需要全面的规划设计以及健全的基础服务设施，以满足园区内工作人员的日常生产生活。很多地方在规划生态工业园区建设时，不注重基础设施建设，缺少相应的公共服务设施，由于生态工业园区一般离市中心较远，大部分工业园区便成为了独立的生活社区，如果园区内生活服务、休闲娱乐等基础设施严重缺乏，就会影响工作人员的日常生活，也会影响日常的工业生产，只有园区内部环境质量升级，才能吸引更多的人才参与的园区的建设中去。

2.4 企业孵化器不受重视，无法发挥实际作用

企业孵化器能够为企业提供专业化的服务平台以及资金支持，加强企业间的合作交流，使企业做大做强，实现联动发展，对于园区企业的成长、员工的培养和人才的募集都具有重要作用，并且有利于园区与本地高校的合作联系，为园区提供重要的人才储备。然而，一些地区在建设生态工业园区时，只是照搬现成模式，对生态工业园区内的各个组织结构的作用理解不够彻底，造成企业孵化器无法发挥实际作用，甚至一些地方在建立企业孵化器平台时，只是照搬原有模式建设，根本没有意识到企业孵化器的价值所在，造成了企业孵化器的存在只是一个摆设，导致园区内各企业无法实现联动发展，以至于生态工业园区建设达不到预期的发展效果。

3 加强生态工业园区规划管理的具体措施

3.1 落实经济政策，增加资金投入

随着国家对生态经济建设的日益重视，相关经济政策红利也层出不穷，给生态工业园区规划建设提供资金等各方面支持，如国家组织构建的创新招商引资机制以及延伸生态产业链相关政策支持等，为提升招商能力、实现绿色招商带来了一定的保障。加强投资环境建设，营造良好的对外开放形象，为投资者提供一流、规范的服务是进行招商引资的重要手段。园区应在落实国家已有的产业政策，技术改造管理政策的基础上，对生态建设项目的投资者，在基础设施使用、土地、税费征收以及项目审批方面给予适当的优惠和政策倾斜，为生态工业园区企业发展创造良好的发展空间和基础条件；此外，在开发区生态工业园区建设的过程中，还可利用各种手段进行企业融资，来解决资金供需之间的矛盾，融资渠道包括：世界银行全球环境资金、国际援助、国际间运作的社会投资资金、国际环保组织等，以此增加生态工业园区的资金投入，便于规划管理的具体实现（如图1）。

3.2 科学规划设计，丰富产业结构

图1 创业孵化器介绍

针对生态工业园区产业类型简单、规模较小、基础设施不全、集聚效应不强等因素的影响，园区应在资金充足的情况下，对园区的规划建设格外重视，通过科学规划，全面考虑，丰富园区产业结构和各方面服务设施，以满足生态工业园区的健康发展。规划结构是整个园区用地的骨骼框架，它直接决定了园区的本质以及内在联系。对于生态园区空间结构的规划管理，可以参考“一核、一心、一轴、三带、五区”模式。其中，“一核”为管理服务核心区；“一心”是指生态绿化公园中心；“一轴”是园区主要交通干道轴；“三带”为园区绿化带、隔离带、景观带；“五区”是园区的五个功能区，分别为原产品工业区、废物或副产品回收区、循环再利用工业区、技术管理服务区及生活区。依据上述模式，合理规划布局，对生态工业园区的规划管理成效显著。

3.3 政策法规结合，实行规范管理

生态工业园区建设规划的实施要与现行的政策法规和管理制度相协调。如生态工业园区建设的规划管理要与环境管理制度相协调，以现行的环境管理制度为依托，并与其进行有机的结合，二者相互促进、共同发展；此外，园区的规划管理还应在国家的相关法律、法规实施和执行下实现发展，开发区必须将生态工业建设纳入本区国民经济与社会发展计划，确立生态工业相应的决策与管理机制，确保生态工业园区的管理制度和各种政策手段有效落实，明确本区各部门的管理范围和职责权限等，使生态工业园区的规划管理符合法律法规，实现规划合理化、管理规范化。

4 结束语

生态工业园区规划管理需遵循一定的基本原则，如整体性、开放性、多样性、循环性等，按照这些基本原则规划建设并实施管理，生态工业园区也会达到应有的发展效果，否则就会导致各种问题的出现。对于生态工业园区的规划管理，一方面，我们要重视其发展中出现的各种问题，采取相应措施，及时加以解决，另一方面，也要不断优化产业结构，适时调整发展方向，促使生态工业园区不断优化规划管理工作，迈向更好的方向发展。

[1]叶子青，钟书华.我国生态工业园区建设的宏观构想[J].中国科技论坛，2014（09）：23～24.

[2]乔琪.生态工业园区规划理论与方法研究[M].北京：新华出版社，2006.

[3]魏传兵.打造绿色高效生态园区[J].中国有色金属，2011（18）：49～50.