临危受命——记宁乡县黄材镇安监站长陈志军

□文 / 通讯员 张海蛟

临危受命
——记宁乡县黄材镇安监站长陈志军

□文 / 通讯员 张海蛟

陈志军（左一）组织工商、公安对非法开采石煤行为开展联系执法

初见陈志军，怎么也不能将他与名震当地的安监站长联系起来——一米六几的个头，泛着古铜色的额头，一脸的朴实憨厚，一如黄材镇周边烟草地里埋头作业的农民。可深入了解才发现，陈志军还真是一个勇于挑战、敢做敢担的沩水汉子，一个敢于直面逆境、直面安全监管职责，让全镇安全生产非法违法分子闻风丧胆的安监人。

受命于危难之时

2007年底，黄材镇龙溪村发生一起非法生产烟花爆竹事故，造成3死2伤，在黄材镇引起了不小的轰动。镇政府这边，分管领导受到处分并调整分工，安监站长被撤职，全镇年度考核一票否决，就连新来报到仅一周的镇长也受到了影响。安监站长的职位空出来了，没有人愿意接管这份工作，陈志军正是在这个时候临危受命。

黄材镇辖区225平方公里，西北与桃江县接邻，西南与安化县搭界，历史上就是有名的商业贸易中心，特别是716铀矿企业落户的那段历史中，黄材镇一度成为全县的一个工业重镇，目前仍有企业60余家。黄材镇山高地广，地形崎岖，这里最远的村干部到镇里开会，光路上骑摩托车都要三个多小时。黄材镇的安全生产工作基础薄，监管环境更为复杂，特别是非法违法现象猖獗，黄材一抓紧，他们就跑到桃江和安化，外地一紧，他们又跑回黄材。在黄材镇工作了多年，陈志军很清楚安全监管工作的难度。

担任安监站长的第一次打非治违，陈志军就出了一回不大不小的洋相。接群众举报，烟溪村非法开采锰矿，陈志军立即带人直奔现场。然而烟溪村距离黄材镇达三十多公里，且路况不佳，当他们经三个多小时赶到时，发现非法生产者早已闻风而逃，陈志军只有空手而返。经过这件事

后，在陈志军的积极推动下，镇政府专门成立了一个长期的安全生产打非治违联合执法小组，由安监、工商、国土、公安等单位指定专人为小组成员，有效增强了安全监管的执法力量。随后，他又积极推动村（社区）安全员和信息员队伍建设，提高安全监管能力，畅通信息渠道，建立起一个完整的安全监管网络。

行动在八小时之外

黄材镇是个名副其实的风水宝地，这里矿藏丰富，深山里，甚至屋基边，遍布石煤、铀、锑、铁、锰等矿藏，这无疑给安全监管工作带来沉重的压力。无序非法开采，必然导致破坏植被，污染环境，带来大量的安全隐患。同时，其他一些安全生产非法违法现象也像淤泥中的沼气一般，不时冒个泡泡。接手安监站以后，陈志军认真分析过全镇的安全生产形势，他深刻地认识到，要改变这种隐患丛生的局面，就必须采取强力的打击措施，重拳出击。

石煤是一种比日常用煤燃烧值低得多的煤矿，石煤的开采给社会带来诸多的危害。一方面，非法份子用低价购进石煤，掺到优质煤中以次充好，牟取暴利。另一方面，石煤开采过后，打破了煤矿中的化学稳定性，使原本清澈的山水变得澄黄澄黄的，重金属严重超标。更要命的是，无序开采，野蛮开采，让那些原本不稳定的山体变得岌岌可危。尽管镇政府打击力度大，可在经济利益的诱惑下，非法现象仍屡禁不止，屡杜不绝。白天不行，他们就晚上采。工作日不行，他们就双休日采。

石狮村密泉组存在非法开采石煤行为，开始还是该组一两户人家，后来发展到全组多数村民参与，虽经多次劝阻和教育，效果都不明显。一天晚上九点，接群众举报，密泉组里又开进8台运煤车，陈志军带领工商所、派出所、交管站的联合执法人员连夜赶赴现场。一举扣下运煤车辆，并当场拘留了2名带头挖煤的村民。此次行动过后，该地的非法挖煤现象得到有效的遏制。

月山村一村民私自开采石煤矿，陈志军下一次停工指令，他就停工一段时间，但过了两个月又继续开采。多次督促后，非法开采人员改变了策略，把开采时间调整到双休日。平时，非法开采人员看见监管人员就躲，陈志军基本找不到他的人。掌握了非法开采的规律后，陈志军选择在周末执法，一个星期六，他带领执法队员直奔开采现场，将非法开采人员逮了个正着。据了解，这名非法开采人员最终受到了法律的严惩。

特殊地域，特殊时段，陈志军对非法违法行为采取全时段、全方位监控和打击。打非治违高峰期，他们最多一周行政拘留了12人。重拳出击取得了明显的效果，自他上任安监站长以来，辖区内非法违法行为日渐减少，非法违法现象得到有效的遏制，安全生产基础得到进一步夯实。2008年以来，黄材镇连续三年获得县突出贡献奖，一次红旗奖，一次安全生产先进单位。今年，黄材镇正在积极筹备，争取创建市级“安全生产示范乡镇”。陈志军个人的工作成绩也得到了上级领导的充分肯定，已连续四年被评为全县“安全生产先进个人”。

斗争在法律的一边

黄材镇是一个民风纯朴的地方，这里的居民思想比较单纯，但少数参与非法违法行为的人也容易钻牛角尖，大多对安全生产法律法规不了解，对政府的打非治违不理解。多年与非法违法行为作斗争的陈志军也清楚，他的工作肯定得罪了不少人，但一边是全镇绝大多数人的安危、子孙后代的生存环境、安监人的职责与压力，一边却只是少数人的利益，陈志军一直都十分坚定站到非法违法的对立面。

站在法律的一边，必会涉及一部分人的利益。在黄材镇，私自采矿行为一般会被扣留采掘和运输设备。宁峰村一村民的4台采矿设备被陈志军在不同的私矿区扣了3次，被罚了三万余元，可时隔不久又第四次被扣。村民急了，当晚打电话责问陈志军为什么总和他过不去，并在电话里对陈志军进行威胁。陈志军没有丝毫退缩。后来，尽管该村民找了很多人打招呼、说情，最终还是接受了2万元的处罚。

谈起这些经历，陈志军表情十分平淡，他说这类事情现已司空见惯，习以为常。据统计，仅2012年他就组织打击非法生产专门行动9次，取缔死灰复燃的石煤开采点2处，取缔非法生产鞭炮1处，刑事拘留1人，网上追逃1人；关闭非法采砂点3处，关闭非法炼油厂2家，关闭非法塑料颗粒厂2家，处理非法营运车辆5辆，实施经济处罚15万余元。

最开始的时候，他心里也紧张，镇领导经常给他鼓劲，让他一次又一次地战胜了自己心理上的压力。开展了一系列的铁拳打击后，现在的他更加坦然。他说：“如果是为了全镇人的安危，个人的压力算得了什么，哪怕就是真受到伤害，如果这伤害能换回群众的平安，那也是值得的！”言语间，他古铜色脸夹上洋溢的依然是热情与坦荡。

□责任编辑/彭燚