在行业公平和国家利益之间寻求平衡——访国际电信联盟银质奖章获得者朱三保

本刊记者 | 邬雪艳

在行业公平和国家利益之间寻求平衡
——访国际电信联盟银质奖章获得者朱三保

本刊记者 | 邬雪艳

朱三保

中华人民共和国首位在国际电信联盟担任选任官员职务的电信专家。在1994～1998年任期中，他出色的工作能力得到了国际电信联盟的肯定，并被国际电信联盟授予银质奖章。

1997年7月1日，香港回归，举国欢庆。许多人为这个世纪盛典而努力，在诸多无名英雄中有一位就为香港通信的平稳过渡做出了贡献。他就是时任国际电信联盟（ITU）无线电规则委员会（RRB）委员的朱三保。

逝水流年，默下苦功

从1865年至今，国际电信联盟已经走过了150个年头。中国虽然早在1920年就加入了国际电报联盟（国际电信联盟的前身），并于1947年被选为国际电信联盟行政理事会的理事国，但由于历史原因，其合法席位曾一度被非法剥夺，直到1972年5月第二十七届理事会会议才重新恢复。

朱三保是中华人民共和国首位在国际电信联盟担任选任官员职务的电信专家。但事实上他并非电信专业科班出身，朱三保原本的专业是英语，后进入原电信总局负责无线电管理工作。在朱三保看来，既然从事无线电管理工作，就必须了解这个行业的法律法规，其中国际电信联盟发布的《无线电规则》就是重中之重。

《无线电规则》来源于1906年的第一次国际无线电报通信大会。当时29个国际电信联盟成员国研究了日渐广泛应用的无线电报通信管理问题，签署了世界上第一个《国际无线电报公约》。在之后的100多年内，该公约历经无数次国际无线电大会修改补充，逐渐演化成今日著名的国际《无线电规则》。

据朱三保介绍，《无线电规则》包含13章69条，共计2000多个条款，以及数百条决议、建议等。既然从事这份工作，就必须熟悉这些条款规则，为此，朱三保默下苦工，将枯燥乏味、佶屈聱牙的《无线电规则》英文原版熟读了一遍又一遍，并在实际工作中反复应用，最终成为无线电管理行业专家。

能力卓越，成功入选

1994年9月19日至10月14日，改革后的首届国际电信联盟全权代表大会在日本京都举行。大会制定了国际电信联盟1995～1999年战略方针和规划，讨论、通过了国际电信联盟此后5年的财政预算，通过了国际电信联盟机构改革方案，选举产生了国际电信联盟新领导机构。

对中国而言，还有一个重大意义是，终于有中国人在国际电信联盟选任官员的竞选中获胜。这也是中华人民共和国自1972年恢复国际电信联盟行政理事会理事国后，首次进驻国际电信联盟重要职位。在此之前的1982年、1989年……中国都曾派人参加国际电信联盟重要职位的竞选，但均以落选告终。

在这次大会上，国际电信联盟给亚洲区分配了2名无线电规则委员会委员的名额，由于1994年的全权代表大会是在日本举行，所以日本理当占据了一个名额，其余提出候选人的4个亚洲国家共同竞选另一个名额。

功夫不负有心人！在所有代表一次性投票结果揭晓后，朱三保以最高票数成功当选，这既是我国国家实力提升的表现，也与朱三保卓越的个人能力密切相关。

协调出色，维护利益

担任国际电信联盟委员需要哪些能力呢？

首先语言能力毋庸置疑，专业英语出身、并担任过电信专业会议同声传译的朱三保显然已经具备；其次是电信专业素养，之前的默默耕耘如今到了开花结果的时候，熟悉《无线电规则》的朱三保又添一砝码；最后就是在多个利益交集的国际环境下工作所必须的协调能力和交际能力。

如何在行业公平和国家利益之间寻求平衡？可以说是所有在相关国际机构工作的员工都必须面临的矛盾。一方面，作为在国际机构任职的专业人员，应不带地域偏见，维护该行业的公平公正；但同时，作为一个有国籍的公民，又不可避免地希望能为祖国维护和争取更多的利益。这就需要出色的沟通能力和协调能力。

1997年在香港回归祖国之际，有一个争议问题提交到了无线电规则委员会，要求香港的通信卫星轨道/频率在转交中国名下时重新开始申报和协调。由于无线电规则遵循“先来先到”原则，一旦重新申报和协调，香港在卫星轨道资源方面就难以享受原有的保护。为此，朱三保积极奔走，在与各位委员私下交流中，向他们阐述自己的观点：“按照无线电规则，只要通信卫星轨道/频率变更主管部门不干扰他国卫星正常使用，就不需要重新申报和协调。因此，香港的通信卫星轨道/频率只是随着政治主权的移交而转移，完全不需要从头开始申报和协调。”由于朱三保的充分理由和个人魅力，几位委员均同意了他的观点，规则委员会于是做出一致决定，将香港的通信卫星轨道/频率原封不动地保存下来，并归于中国主权名下。

老骥伏枥，心系未来

香港通信卫星轨道/频率回归只是朱三保参与的众多事件之一，在1994～1998年任期中，朱三保参加了14次重要会议。他积极履行无线电规则委员会委员的职责，其出色的工作能力得到了国际电信联盟的肯定，在他卸任之际，被国际电信联盟授予银质奖章。该奖章旨在表彰为支持国际电联活动做出杰出贡献的工作人员，朱三保也是至今为止惟一获得该奖章的中国人。

朱三保曾任原信息产业部无线电管理局副局长、巡视员；退休后，又因其精湛的专业能力被中国无线电协会聘为常务副理事长。对于如今中国在国际电信联盟的作用，他建议：一是要紧跟信息技术的发展，进一步加强、适时修订统一的国际标准，并要多方听取发展中国家的意见；二是目前频谱资源与卫星轨道资源占而不用的现象还相当严重，导致急需资源使用的国家却无法获取，因此，需要考虑如何更加充分有效地利用频谱资源与卫星轨道资源；三是如今数字鸿沟虽然已经削弱但并没有完全消除，中国如今国家实力和信息技术水平都取得了很大提升，可更多地帮助发展中国家提高技术能力和管理能力；四是作为国际电信联盟行政理事会的理事国，中国可以更多地向国际电信联盟输送技术和人才，为国际电信联盟的发展做贡献。