陈吉宁能否击穿雾霾穹顶？

钟一

他所履新的这个部委，是货真价实的压力部门。尽管2008年才在部委改制时从环保总局升格为环保部，但随着国家层面对生态问题的升格，公众对环保问题的高度关注，他的部门重要性早已凸显。

在全国“两会”召开前的3月1日，陈吉宁正式出席了媒体座谈会，这是他刚刚被正式任命为环保部部长48小时后的首次公开亮相，并在会上与二十多位记者逐一握手约定两会上“敞开提问”。面对记者们屡屡以柴静的环保纪录片引发提问，他都爽快地进行了即兴回答。

“对于驱散雾霾，还老百姓一片蓝天，您有没有信心？”

陈吉宁镇定若初，语音清朗：“自己当校长的时候，每天早晨起来第一件事是想学生的事情；到了环保部，每天起来第一件事情是看天。

“如果天蓝，不敢懈怠；如果是像今天这样的天，就会感到不安，要加倍地努力”。陈吉宁履新后陆续直面雾霾治理、PX项目、部属“红顶”中介等多个环保“敏感话题”，回答皆掷地有声，形成独特的“陈式语录”。

从“学霸”到校长

在环保新闻发布会上，陈吉宁脱口秀出的流利英文引人注意。在形容新环保法时说“它不是a piece of paper（纸上谈兵） ”，在谈到PX项目时又说出了“Not-In-My-Back-Yard（邻避效应） ”，他还提到PPP原则，也就是“环保除了预防还是预防（Prevention） ”。

“他年富力强，能担此重任。环境工作不好搞，希望他能顶住压力有所作为。”得知自己的学生履新环保部，年逾八十的清华大学环境科学与工程系教授王占生如是评价和期许。

“我的印象中，陈吉宁是我们系那一届唯一送去英国读书的学生。”据王占生回忆说。在清华大学攻读本科和研究生学位之后，陈吉宁在英国伦敦帝国理工学院获博士学位。有着留洋经历的陈吉宁，会上专业名词运用尽显“洋范儿”也便随之有解。

“优等生”，无疑是陈吉宁求学阶段给人留下的最深印象。

“品质好、记忆力好、不善言谈。”盖州第一高中退休英语教师陈永选曾担任过陈吉宁初中时的班主任，在陈担任清华大学校长后，他曾对营口本地媒体回忆道。1981年，他以531分的高考成绩，成为母校历史上第一个考上清华的学生。

大学期间，陈吉宁的表现仍然出众。1986年，中国环境工程学科创始人陶葆楷，在清华设立以自己命名的清华第一个奖学金，陈吉宁正是第一届唯一的奖学金获得者。

正是凭着过硬的学习成绩和干部素质，1988年，硕士毕业的陈吉宁作为培养对象，被选送公派到英国留学。“公派出国，当年是非常难的。”王占生回忆说。

1998年，陈吉宁回到清华大学任教，其间担任过环境工程系副主任、主任、副校长、常务副校长职务，闻名清华的中意环境楼，正是在陈吉宁担任环境工程系系主任期间建设的。

2012年，陈吉宁被任命为清华大学校长，这位每天骑着自行车穿梭在校内外的“环保老兵”，有着较高的眼界基础，更有着为环保事业作奉献从自我做起的坚定恒心。

《人民日报》海外版“侠客岛”更是发文称陈吉宁为过去几十年清华最“激进”的校长。文章称，陈吉宁致力于人事制度改革、教改等方向，直指高校教学弊端。虽然陈吉宁只在校长任上干了3年时间，但让清华的许多老人感觉，经历了本世纪以来，多年未有之变局。

专家型官员

这位被网友们肉眼识别长得有点像范伟的新部长，在环境领域竟已坚持三十余年，直到当上校长还坚持带研究生，可以说无疑已是环境领域的专家。

2015年政府工作报告就“同呼吸、共命运”的环保议题做出庄严承诺：一定要实现蓝天常在、绿水长流、永续发展。由此可见，环保问题已被提升到全人类发展的战略高度。

当下，中国环境积累的问题，已经接近极限。另一方面，在目前经济放缓、下行的形势下，再提环保，压力、阻力会更大。

51岁的陈吉宁虽是目前国务院25个组成部门中最年轻的部长，身上的担子却前所未有地重。然而，虽是政府列队的“新身影”，却有着江湖中的“不凡身手”，陈吉宁的身影曾多次出现在中国环保工作的第一线，业界对他毫不陌生。轰动一时的松花江水污染事件、圆明园环保风暴、汶川地震救灾……都曾出现过陈吉宁的身影。

2006年1月，全国轰动的松花江水污染危机时，作为国家环保总局 的专家，陈吉宁出现在国务院新闻发布会上。

2008年汶川地震时，时任常务副校长的陈吉宁带队组成的清华大学抗震救灾专家组，又作为第一个高校专家组飞抵灾区。

在学界和业界看来，陈吉宁无疑是一位环境领域的权威专家。“他主要的方向都是环境系统分析、不确定性优化。”阳平坚告诉记者。阳目前在北京大学环境学院从事相关领域研究。

陈吉宁的专业背景也正符合中央对环保部职能转变的规划。

2013年4月，环保部副部长吴晓青就曾向媒体介绍，政府部门正在进一步转变职能。

对于环保部来说，一些具体项目的环评审批权要下放，环保部今后主要职能，就是从区域和产业布局的层面划定环保门槛——如此职能调整，陈吉宁无疑是适合的掌门人人选。“环境问题是系统问题，以前很多时候头痛医头、脚痛医脚。如果从系统角度统筹考虑，许多环境问题就能得到预防，这比‘先污染后治理’要更有效率，也更经济。”阳平坚说，换一句话说，环保部长再也不能像过去那样做救火队长了。

失去的执行力

伴随着环境形势的不断恶化，环保部门近些年来留给公众的印象并不给力。这其中关键的一条就是，监管不严，执行乏力。“不作为”并不是没有手段，而是对现有的环境执法权、监管权没有用好用足，没有严格落实，从而失去了对污染企业的震慑力和约束力。

如果把环保部门“疲软”的现状，与更早以前的环保总局相对比，人们将更加感受到环保“硬不起来”的现实。从2005年到2007年间，当时的环保总局曾屡屡掀起“环评风暴”，巧妙运用了区域限批、流域限批、行业限批的行政手段，真刀真枪向污染宣战。

但是，自升格以来，环保部却逐渐消停了霹雳风暴。2008年底，环保部一改以往环评收紧的趋势，一方面开辟绿色通道大幅放宽环评审批标准，一方面又向各省下放了若干项目环评的审批权限。此后六年中，未批先建的环保违规项目不断增加，环保部作为宏观调控重要抓手的作用并未得到体现。

环保部门执行力弱引起的公众不满，曾在2013年“两会”期间国务院部委负责人选举中得到集中体现，前任环保部长得到了最少的赞成票。在雾霾在全国蔓延时，环保部也常常成为公众集体吐槽、问责的对象。

正是这数年累积的压力，使陈吉宁的履新给了焦虑的公众一个强烈期待——他将如何把环保部带出目前的困境？他将如何回应公众日益高涨的期待？

在同行们看来，未来环保部部长面临的挑战颇为严峻。一方面，中国环境积累的问题，已经接近顶点和极限，另一方面，在目前经济放缓、下行的形势下，再提环保，压力、阻力会更大。

作为环境学界专家，陈吉宁无疑明白问题所在。此前，作为全国人大代表，他也曾提出过不少主张。如果一以贯之的话，他无疑将会继续重拳治污，从根本上解决问题。

3月7日，陈吉宁在北京表示，环保部把今年定为环境保护法的“实施年”，将开展全面的环保大检查，对于违法的特别是未批先建的企业进行全面的排查，提出“四个不放过”——“不查不放过、不查清不放过、不处理不放过、不整改不放过”。

“将采取哪些措施让环保法真正‘硬’起来，成为一把真正的利剑？”面对十二届全国人大三次会议记者会上的这一问题，陈吉宁表明，关键环节在于执行和落实。

曾几何时，清华大学的校园里，陈吉宁一只腿跨在自行车上，一只腿站在地上，跟同样跨在自行车上的老师聊天。学生们匆匆驶过，没几个人看他一眼。网上一片点赞，清华人倒觉得自然，这应该是他34年前进入清华时就熟悉的场景。

如今，环保部应该没有他单腿跨自行车的地方，身边也不会有傲娇地冲过去的学生，取而代之的是，13.6亿双难以忍受雾霾、水污染、重金属污染，难以忍受绿水青山褪去，荒漠戈壁袭来的眼睛。不知他褪去了清华的外衣，是否真的能如清华体育场上刷的大字那样，“为祖国健康工作五十年”。