新就业形势下的“人才红利”

文/谭 翀

新就业形势下的“人才红利”

文/谭 翀

在目前巨大的就业压力之下，对毕业生而言，毕业就相当于失业。近些年，每到高校毕业季，人们在报纸、新闻上总能看到类似这样的报道，如“今年的应届毕业生人数再创新高”，亦或者“今年迎来史上最难就业季”。毕业生想就业，没有最难，只有更难。这般说辞虽有些夸张，但我国就业难问题，却一直是政府需要直面和致力于解决的大问题。

毕竟西湖六月中，风光不与四时同。又是一年毕业季，又是一年就业时，酷暑夏日，湖光山色，本是雏鹰展翅，自由翱翔之时，然而对很多应届毕业生而言，心情却未必很美，用现在流行的一句话来说就是：在目前巨大的就业压力之下，对毕业生而言，毕业就相当于失业。近些年，每到高校毕业季，人们在报纸、新闻上总能看到类似这样的报道，如“今年的应届毕业生人数再创新高”，亦或者“今年迎来史上最难就业季”。年年如此，仿佛每年国家的就业形势都十分严峻，毕业生想就业，没有最难，只有更难。这般说辞虽有些夸张，但我国就业难问题，却一直是政府需要直面和致力于解决的大问题。

连李克强总理都说了：“就业是民生之本，就业稳则心定、家宁、国安。”同时，在各项经济指标之中，总理最关心的经济指标就包含“就业”这一项。

2015年上半年我国就业形势整体稳定，失业率保持在较低水平。当然，形势的好转并不意味着问题的解决。随着我国经济发展进入新常态，就业总量压力依然存在，结构性矛盾更加凸显。

在此背景下，政府提出了着力培育“大众创业、万众创新”的新引擎，实施更加积极的就业政策，把创业和就业结合起来，以创业带动就业。这一政策的提出也表明国家鼓励和支持自主创业，尤其是大学生自主创业。因为这不仅能够提高新时期大学生适应社会，勇于探索的实践能力，更能够提高其自主创业的积极性，从而影响国家的政策号召，以创业带动就业。

2015年上半年，李克强总理9次在其主持的国务院常务会议上就推动“大众创业、万众创新”作出部署。李克强总理强调，我们发展经济，最基本的还是保障就业，不断增加百姓的收入。因为只有老百姓收入提高了，人民生活幸福了，社会才能和谐，国家才能长治久安。

越来越多的待就业者开始关注就业信息平台

就业形势总体平稳 压力仍在

根据相关数据显示，我国2015年一季度城镇新增就业人口320万人，调查失业率为5.1%左右。2015年6月26日，人社部就业促进司与中国就业促进会联合举办了“2015年上半年就业形势分析会”，人社部副部长信长星在会上表示，我国上半年就业形势总体平稳，城镇新增就业人数、城镇失业人员再就业人数等多项指标平稳增长，失业率保持在较低水平。这样的好势头与政府之前出台的促进就业的政策红利是分不开的，也是相关人士共同努力的结果。同时，他也希望这样的好势头能够长久的保持下去。

当然，在就业形势总体稳定的情况下，我们也应该注意到目前存在的一些问题，当前我国经济发展进入新常态，确保就业稳定面临新的机遇和挑战。

比如，2012年起我国劳动年龄人口开始有所减少，当年减少345万人，2013年减少244万人，2014年减少371万人。但必须看到，这种减少是供给高位上的放缓，劳动力规模依然庞大，就业总量压力将长期存在。

经济技术开发区是很多创业者的乐园

2015年4月27日，国务院印发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（以下简称《意见》），此文件被称为中国特色积极就业政策的4.0版。《意见》围绕着促进以创业带动就业，提出了一系列政策。

政策主要涉及到四个重要方面：第一，加大促进就业力度，更好地实施就业优先战略；第二，加大鼓励创业力度，打造“大众创业、万众创新”的新引擎；第三，推动各地抓好重点群体的就业，特别是抓好高校毕业生、困难人员、农村转移劳动力以及退役军人就业等；第四，进一步强化和改进就业创业服务、加强职业培训工作的文件。

改善市场供需 化解结构性矛盾

我国当前的就业形式已有了显著的变化，尤其新增劳动力构成已经发生了根本性的变化。据统计，我国1500余万新增劳动力中，大专以上学历人群占到45%～50%，高中、中职毕业生占20%～30%，初中学历以下的新增劳动力占比不到20%。“过去我们是初中以下劳动力为主的就业大军，在这几年已经发生了根本变化。”中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟这样认为，这直接造成了我国就业的结构性矛盾突出等问题。

人社部副部长信长星还表示，“招工难”和“就业难”两难并存，其根源在于劳动力需求和供给不匹配，是经济发展不协调、不平衡的结构性问题在就业领域的一种体现。这种就业领域供与求的不匹配，表现在实际生活中就是有些企业急于招聘员工，有些员工急于找到工作，然而结果是企业招不到员工，员工亦找不到工作，因为双方的要求都不贴合。

对于这种现象，信长星副部长认为，化解结构性矛盾，应当从改善需求和改善供给两方面着力。改善需求，主要是推动产业转型升级，推动经济向中高端迈进；改善供给，主要着眼于提高劳动力素质。

此次《意见》制定了有针对性的措施加强职业教育和职业培训，重点实施农民工职业技能提升和失业人员转业转岗培训。信长星副部长说：“这是提高劳动者技能水平的主要途径，也是解决就业结构性矛盾的根本举措。”

此外，改进就业服务也是缓解结构性矛盾的重要手段，其功能主要在于解决信息不对称，促进对接。《意见》强调健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，提高均等化、标准化、专业化水平，加快推进公共就业服务信息化，这都有利于促进供求信息的互联互通。

放缓经济增速 优化产业结构

2015年政府工作报告中将国内生产总值（GDP）增速设定为7%左右，相较去年7.4%的增速下滑了0.4%。但报告中仍将城镇新增就业目标设定为1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内。经济增速放缓，怎样稳定就业？这个问题一直是相关人士致力于解决的一个大问题。

人社部国际劳动保障研究所所长莫荣说，虽然经济增速在放缓，但由于经济总量在不断扩大，GDP每增长一个点，可以带动更多人就业。

莫荣表示，经济总量是40万亿元人民币时，10%的增速是4万亿人民币；50万亿人民币时，8%的增速就能达到4万亿人民币。如今我国的经济总量已超过60万亿人民币，即便增速再略有放缓，拉动的就业也能保持增长。

在经济增速下滑的情况下保持就业稳定其中一个主要原因得益于产业结构逐步的优化。第三产业2014年增幅仍然高于第二产业，第三产对就业的拉动能力更强。

针对这个问题，《意见》中明确了以下三方面，一是需要调整优化经济结构和区域布局，发展新兴产业、服务业，推动产业在区域间梯度转移，创造更加充分、更高质量的就业岗位；二是加强财税、金融、产业、投资、贸易等经济政策与就业政策的衔接配套；三是应实行公共投资和重大项目建设带动就业效果的评估机制。

释放“人才红利”潜力

2015年上半年，国务院总理李克强多次在会议上推动“大众创业、万众创新”的政策实施，由此可见政府对于就业问题的重视。

很多人认为，创业比就业更难。创业是自己给自己打工，自己当老板，自己的事业自然是事必躬亲，自然要比给别人打工要困难的多。所以人们才普遍认为，创业要比就业困难得多；所以，国家在政策方面会对创业者提供有力的扶持。信长星副部长认为，创业的主体是创业者自身，政策的重点主要体现在清理障碍、营造环境上，让想创业的人能够顺利地投入到创业中来。

此次《意见》要求推进“三证合一”“一照一码”，放宽企业场所登记条件限制，深化行政审批制度改革。同时明确加大减税降费力度，扩展企业吸纳就业税收优惠政策人员范围，推广中关村示范区三项税收试点政策，全面清理涉企收费。

根据“六普”数据测算，2020年之前，城镇新增长劳动力年均仍在1500万人以上，到2030年之前，劳动年龄人口将一直保持在8亿人以上。

当然，我国的“人口红利”还是存在的。随着教育的发展，人口素质的提高，创新驱动的实施，“人才红利”潜力更大。不利因素是劳动力大龄化趋势明显，有利因素是青年劳动力素质将不断提高。这种变化，将为转型升级提供高素质人力资源支撑，但若把握不好，也可能会进一步加剧结构性矛盾，未来一个时期的就业形势仍将十分复杂。就业结构的改变一定时期可能会产生一些问题，但只要度过了这一结构的转型期，未来就业形势一定会一片大好。

2015年，高校毕业生就业总量继续增加。日前，人社部发出《关于做好2015年全国高校毕业生就业创业工作的通知》，要求各地继续把高校毕业生就业工作作为重中之重。大学生是祖国的未来，祖国的栋梁，大学生的就业问题关乎国家的发展和中华民族的繁荣富强，所以，将大学生就业问题看得再重也不为过。

解决高校毕业生就业问题首先要做的是积极化解过剩产能过程中可能出现的失业风险；其次推动创业带动就业，真正形成“大众创业、万众创新”的局面；接着进一步加强公共就业服务和职业培训，提供良好的就业环境，特别是在职工转岗培训和农民工职业技能培训方面；最后进一步加大力度，使他们能够通过培训适应岗位工作的需求。