大胆探索 积极实践 蹄疾步稳 主动作为

朱珊珊

上海化学工业经济技术开发区（以下简称化工区）承担着上海化工产业结构调整升级、带动周边化工园区产业升级改造、带动周边城镇化建设的三个重要责任。2014年2月27日，经市经济和信息化工作党委批复同意并报市委组织部备案，中共上海化学工业经济技术开发区综合委员会（以下简称化工区综合党委）正式挂牌成立。

“紧紧围绕中央、市委关于构建区域大党建格局的目标，大胆探索，积极实践，蹄疾步稳，主动作为，有效发挥党建工作围绕中心、服务大局的作用。只有彼此融合，才能发挥最大效用。”作为改革开放的排头兵和先行者，化工区综合党委在上海“创新驱动，转型发展”的关键时期中，是如何对标世界一流，紧紧围绕早日将化工区建设成为“世界级石化基地和循环经济示范基地”这个目标，而做好服务型党组织建设这篇文章的，又有哪些举措？岁末年初，化工区综合党委书记徐建民接受了本刊专访。

记者：徐书记，您好！请首先介绍一下化工区的概况，还有园区党组织情况？

徐建民：化工区位于上海市南翼、杭州湾北岸，金山区漕泾镇和奉贤区柘林镇之间，规划面积29.4平方公里，管理面积36.1平方公里，是“十五”期间我国投资规模最大的工业项目之一，也是我国第一个以石油化工及其衍生产品为主的大型产业基地之一，2012年被列入“国家级经济技术开发区”。截止2014年底，累计批准项目总投资为245.08亿美元，引进英国石油，德国巴斯夫，拜耳，美国亨斯迈，德国赢创，汉高，美国英威达，西班牙西萨化工，日本三井化学，三菱瓦斯化学等世界著名跨国公司和中石化、中电投集团、上海石化、高桥石化、华谊集团等国内著名企业，园区企业规模达到72家（含非注册）。预计化工区“十二五”和“十三五”期间还将有近2000亿元的项目建成投产。

化工区内有单位和企业80余家，既有管委会政府机关，又有开发公司，既有各种不同所有制性质的企业，又有驻区公安、消防、海关、海事、边检等条线管理单位。

化工区建设十八年来，园区内党建工作从无到有，党组织和党员队伍不断发展壮大，在引领科学发展、促进园区和谐、吸引凝聚人才、联系服务群众和加强精神文明建设等方面发挥了重要作用。园区现有党组织120个，其中党组1个，党委10个（含二级党委6个、三级党委2个），党总支8个，党支部101个（包括外企联合党支部、外企一支部和外企二支部），各党组织根据各自行政隶属关系的不同，分别受所在系统的上级党组织的领导。园区13468名职工中，现有党员1708名，占总人数的13%。

记者：化工区综合党委自去年2月27日组建成立以来，通过深入调研，优化组织体系，创新工作方法，在推进全覆盖、一体化、有活力区域大党建格局上取得了那些成效？

徐建民：化工区综合党委立足开好局、起好步，脚踏实地，立足实际，构建园区党建工作新模式;开拓创新，以问题为导向，设计园区党建工作抓手;大胆探索，主动作为，展现园区大党建凝聚力、生命力、影响力。

一是形成区域党建工作的“凝聚力”。通过把握不同隶属关系、不同性质基层组织的特点，坚持“体内”和“体外”结合，在体制机制上促进了了单位党建、行业党建和区域党建的融合发展，有效整合了区域内党内资源、行政资源、社会资源，形成了各类党组织共同参与工作合力，放大了党建工作的效应。

二是激发党建工作的“生命力”。通过完善组织领导体系和基层组织管理体系，提供有力的资源支撑和人才、物质保障，创新党建工作的方式方法，确保园区党建特别是基层组织、党员队伍的生机与活力。在化工区综合党委的指导下，去年7月16日，外商独资企业德国拜耳材料科技（中国）有限公司完成升格党总支部，下设四个支部，在探索形成非公企业党建工作组织形式、活动形式上取得一些新经验。

三是初步展现园区党建工作的“影响力”。去年10月23日，在社会工作党委组织开展的全市园区、专业市场、非公金融领域党建工作创新基地的展示评选审会上，化工区党建工作模式获得来自全市不同领域的36个专家评委的认可，在20个初审名单中脱颖而出，被评为全市“党建工作创新基地十佳园区”。

记者：园区党建是如何围绕服务型党组织建设的目标，进一步统一思想，凝聚力量，条块结合，全面统筹园区基层党建工作的协调发展？

徐建民：综合党委的主要职责是发挥党的政治核心作用，引领和推动“世界级石化基地和循环经济示范基地”的早日建成，全面统筹园区基层党建工作协调发展。

首先，我们在党建工作中围绕“如何做工作、怎么起作用、服务上水平”的基本问题，注重提升三个功能：一是党建上的指导功能。指导基层党组织创建、开展党员教育工作，规范基层组织生活和党员纳入管理，加强党务工作者队伍建设。二是工作上的协调功能。统筹协调园区党建工作，围绕中心，服务大局;通过党建管理和联建共建两个平台，充分发挥工会、共青团组织在推进园区党的工作中的桥梁纽带作用。三是活动上的服务功能。为活动开展协调资源配置，为活动实施提供保障;同时理顺园区党建工作体系，完善党建制度体系，力求在服务园区发展、创新体制格局、加强基层基础工作有新的实效。

与此同时，我们重点把握三个方面：一是提高思想认识。通过深化学习，充分认识到加强基层服务型党组织建设的重要意义，不断提高基层党组织建设科学化水平。二是注重实践创新。聚焦“五个服务”，解决好“谁来服务、为谁服务、如何服务、服务什么”四个问题。三是善于组织领导。坚持条块结合，突出企业自身特色;坚持“三重”，重创新、重实效、重机制;坚持“三评”，企业评价、党员评定、群众评判，力求通过三至五年的努力，达到中央提出的“六有”目标。

去年9月11日，综合党委组织召开园区加强基层服务型党组织建设推进大会。会议播放了由党委制作的“结对共建、和谐发展”党建案例专题片，化工区管委会经济发展处党支部、市检验检疫局驻化工区办事处党支部等五家代表，从不同角度汇报了开展服务型党组织创建工作的经验交流。市经信党委副书记张锡平在讲话中，也对综合党委成立以来开展的卓有成效的工作给予了充分肯定，并就进一步做好服务型党组织建设提出了“保持优良作风、不断改革创新、助推中心工作和完善区域党建”这四方面的意见，充分发挥园区党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。

记者：针对“园区党组织隶属关系复杂、管理条线多，党建资源分散”等问题，化工区综合党委是如何在“综合”上下功夫，加快构建区域化“大党建”格局？

徐建民：化工区综合党委注重在“综合”上下功夫，理顺园区党的组织关系，发挥综合协调功能，整合各方资源、各方力量推进园区党建工作。

一种是明确四种模式。综合党委归口市经信工作党委领导，接受市经信工作党委的工作考评。园区党组织管理明确以下四种模式：一是归口模式。发展公司党委、管委会机关直属党委党的关系归口市经信工作党委领导，党建工作归口化工区综合党委，在园区党的建设中充分发挥围绕中心、服务大局的主力军作用。二是直管模式。化工区综合党委对外企联合党支部、外企一支部、外企二支部及由化工区综合党委批准成立的党组织进行直接管理，在园区党的建设中做到基层党组织和党的工作“双覆盖”。三是协管模式。化工区综合党委对驻区管理单位和国资及国资控股企业经与其上级党组织协商同意的进行属地协管。驻区管理单位有公安、消防、边防、海关、检验检疫、边检、海事、环境监察支队等8家单位。国资及国资控股企业有上海电力、中石化、中石化高桥石化、华谊集团等投资的国有企业和合资企业，在园区党的建设中实现“条”“块”结合，推进以“块”为主的管理模式。四是联建模式。通过党建联建平台，化工区与纳入一体化管理范围的奉贤分区、金山分区以及周边漕泾镇、柘林镇开展联建共建，为园区发展营造和谐稳定的区域环境。

另一种形式是整合五种资源。综合党委要在执政党建设的大系统、大格局中推进园区党建工作，整合各方资源、各方力量推进园区党建工作。一是统筹党建资源：统筹管委会、驻区管理单位、发展公司、国有企业的党建资源，实现资源共享、优势互补、共同发展，形成化工区一体化党建工作格局。二是整合行政资源：整合管委会、公安、消防等驻区管理单位的行政资源，各司其职、各负其责、相互配合、形成合力，统一到服务企业发展、服务区域稳定、服务园区新一轮发展的共同目标中来。三是整合群团组织资源：整合园区工会组织、共青团组织、志愿者队伍等群团组织资源，把党的群众工作通过区工会更好地发挥体现出来，争取团市委的支持，探索筹建化工区青年工作委员会。四是整合社会资源：整合化工区医疗中心、体育中心、周边社区等社会事业资源，为园区党建工作提供阵地资源。五是整合人才资源：发挥化工区人才服务中心窗口和平台作用，整合区内人才需求，做好园区缺口人才的引进服务工作;充分利用市区两级、两校人才资源，鼓励区内企业优先安置园区周边劳动力，依托华东理工大学、石化工业学校为区内企业培养、输送对口人才，为园区发展提供智力支持和人才保障。争取市经信党委对化工区统战工作的领导与支持，成立化工区民主党派人士联谊会，为园区发展凝聚人心、汇聚力量。

记者：综合党委又是如何结合实际，立足“搭台”，脚踏实地，创新载体，在“服务”上做文章的？

徐建民：综合党委利用自身优势，搭建园区党建工作平台，创新园区党建活动载体，逐步发挥园区“大党建”的指导、协调、服务功能。

一是搭建园区学习教育平台，服务基层、服务党员。综合党委牵头组织，由化工区管委会、发展公司、驻区管理单位、区内国有企业、合资企业、民营企业，以及金山、奉贤分区等党组织作为成员单位，召开化工区党建工作联席会议，促进不同隶属关系单位以及企业之间党组织的联系、合作与交流;综合党委、管委会党组、发展公司党委以联组学习的形式，组织园区学习型组织建设系列讲座，邀请全国政协党委、民建中央副主席、上海市政协副主席周汉民作中国（上海）自贸试验区功能政策专题辅导报告;举办庆祝建党93周年“中国梦·我的梦”主题宣讲报告会，宣传市经信党委系统先进典型事迹;邀请国际形势专家杨洁勉作当前国际形势及热点问题专题报告;邀请市委党校公共管理教研室副主任陈保中对党的十八届四中全会中提出的依法治国、依法行政，建设法治国家、法治社会等重要理论进行了深刻解析。

二是搭建资源共享平台，统筹协调、提供服务。针对调研中非公企业党组织提出的“党建资源有限和党建经费困难”的问题，综合党委整合园区党建资源，向非公企业实施“三个倾斜”：一是经费倾斜，在非公企业经费保障困难的情况下，为促进党组织和党员更好地发挥作用，对直管范围非公企业党组织和党务工作者提供经费保障;二是人员倾斜，为非公企业党建工作提供党建联系人、指导员、联络员服务，指导非公企业基层基础工作;三是资源倾斜，综合党委整合园区党建资源，为非公企业党组织开展活动提供资源配置、阵地保障服务。

三是搭建交流展示平台，相互学习、相互促进。去年下半年，启动园区基层党组织“十佳”党建实例展示活动，使园区基层党组织互相学习，取长补短，共享组织建设成果;11月，综合党委牵头，由外资企业党组织轮流主办，组织第一期化工区中外合资企业党支部“书记沙龙”活动，围绕“如何增强与管理层的有效沟通，助推企业发展”主题，互动交流，相互启迪、分享经验;11月17日，党建网通过化工区官网正式开通，以“宣传党的路线方针政策，交流促进园区党建工作，服务基层党组织，联系党员群众”为宗旨，着力成为服务园区基层党组织和广大党员的平台，成为宣传园区基层党组织优秀成果、典型经验，展示园区特色党建工作、群团工作的窗口。

四是搭建联建共建平台，服务民生、服务群众。综合党委去年牵头协调驻区管理单位党组织、发展公司系统企业党组织、区内企业3+1综合帮扶模式覆盖漕泾镇7个经济薄弱村。此外，化工区管委会机关直属党委所属8个支部、发展公司党委所属7个支部、区内管理单位8个支部都分别与奉贤区柘林镇、金山区漕泾镇各村党组织结对共建，并带动区内18家不同所有制企业与各行政村结为“好邻居”。

五是搭建党群活动一体化平台，带动和提升园区文化建设。去年3月份，综合党委组织区内基层党员、企业员工和结对村村民开展植树活动。7月，以“中国梦·园区美”为主题的化工区第二届文化艺术节开幕，举办了歌咏大赛、书法绘画、摄影、手工艺品、插花鉴赏、文艺汇演等各项活动，累计有千余人（次）参加，共收到参赛摄影、书画作品401个，手工艺展品106个，20多家单位准备了歌舞戏剧。文化艺术节促进了化工区员工精神文化交流，使中西文化、古今文化、行业文化在化工区这个大舞台上得到充分交融和展示，促进了园区文化建设，为园区新一轮发展营造了良好的文化氛围。

太阳每天刷新着地球，转眼之间，又是新年。2015年是全面深化改革的关键之年，气可鼓而不可泄，我们要巩固改革良好势头，再接再厉、趁热打铁、乘势而上，推动全面深化改革不断取得新成效。