南方电网西电东送发展回顾及思考

王一钧，钟杰峰

南方电网西电东送发展回顾及思考

王一钧，钟杰峰

（广东省电力设计研究院，广东广州510663）

西电东送是实现南方地区资源优化配置的必要手段。本文对近年来西电东送的协议执行情况进行分析，从经济效益、节能效益及能源安全等方面深入分析南方西电东送的效益。最终对影响西电东送发展的内部、外部因素进行思考，为“十三五”及远期西电东送持续的发展提出相关建议。

西电东送；发展历史；实施；效益；思考

0 引言

举世瞩目的西电东送工程，是我国西部大开发战略的重要组成部分，实施“西电东送”是我国资源分布与生产力布局的客观要求，也是变西部地区资源优势为经济优势，促进东西部地区经济共同发展的重要措施。西电东送对加快我国资源优化配置、能源结构调整和东西部地区经济发展，将发挥重要作用。

1 西电东送的实施

1.1 西电东送协议及执行情况

（1）“黔电送粤”协议执行情况

“十一五”初期，贵州西电东送积极性较高。2006年贵州省内电源充足，省内负荷需求相对较低，黔电送粤超计划完成送电。2007～2009年由于省内需求增长较快、冰灾、电煤价格上涨等几方面因素导致贵州电力供应出现较大缺口，黔电送粤电量较框架协议有所调减。汛期为了配合云南、广西富余水电送出，调减贵州外送让出输电通道，也导致贵州汛期未完成协议。[3，4]2010～2011年贵州遭遇连续干旱，省内大幅错峰限电，黔电送粤电量调减较多。

（2）“云电送粤”协议执行情况

受缺煤停机、水库来水偏枯及云南用电负荷发展等因素影响，云南省网力保省内用电，导致云电送粤协议的执行出现较大困难，特别是枯期减送幅度较大。2011～2013年云南新增水电装机较多，电力供应充足，云电送粤完成率较好。[3]

图1 2006～2013年期间黔电送粤协议完成情况单位：亿kwh

图2 2006～2013年云电送粤协议完成情况单位：亿kwh

2 西电东送效益分析

2.1 经济效益方面

（1）支撑和促进GDP增长

1996年～2012年期间，云南西电东送电量的累计直接产值达690亿元左右，贵州西电东送电量的累计直接产值达930亿元左右，西电东送极大促进了云贵经济的持续快速增长。

（2）平抑电价，节约经济成本

受送电结构变化及资源价格上涨影响，2001～2012年西电东送广东平均落地价由0.2969元/kWh提高到了0.4871元/kWh，但仍然比广东省内火电脱硫标杆价低约0.0339元/kWh，2000年后累计节约购电费达到321.4亿元。

2001～2012年西电东送广西平均落地价由0.2548元/kWh提高到了0.3140元/kWh，但仍然比广西省内火电脱硫标杆价低约0.1632元/kWh，2000年后累计节约购电费达到66.3亿元。

（3）促进能源产业发展，优化产业结构

2013年，云南省电源装机达到60160MW，是2000年的7.9倍，全省发电量分别达到2148亿kWh，“十五”和“十一五”期间西电东送累积电量分别为241.84亿kWh和1001.16亿kWh，分别为“九五”期间西电东送累积电量的11.5倍和47.4倍。2013年，贵州省电源装机达到44760MW，是2000年的7.1倍，全省发电量达到1674亿kwh，“十五”和“十一五”期间西电东送累积电量分别为423.68亿kWh和1680.8亿kWh，分别为“九五”期间西电东送累积电量的6.5倍和25.6倍。

（4）电站税收，促进地方经济发展

在现行分税制体制下，电站的税收效益主要分为两部分：增值税及企业所得税。以2005年为例，贵州“西电东送”电量达359.6亿kWh，实现企业利润3.1亿元；地方政府得到增税1.57亿元，征收企业所得税1.05亿元，其他税收0.63亿元，带动其他行业（建材、交通运输、煤炭和三产等）增加税收15.96亿元。以上总计增加贵州省财政税收19.2亿元。[4]

2.2 节能效益方面

截止2013年底，南方五省（区）电源装机容量226890MW，区内电源主要由水电、风电、核电、抽水蓄能及火电组成。水电装机占电源总装机的比例为38.9%，较2000年提高约5.1个百分点。其中云南作为水电大省，2013年水电装机占全省装机的比例为73.4%。

综合考虑不同时期火电机组的发电煤耗和脱硫率，西电清洁能源的输入（扣除贵州西电东送火电电量），累计减少广东和广西标准煤消耗量约1.54亿t，减少二氧化硫排放量合计58.06万t，二氧化碳排放量38404万t，氮氧化合物排放578万t，炭粉尘10477万t。

2.3 能源安全方面

从全网来看，随着西电东送战略大规模深入，云南、贵州水能资源丰富的优势得到充分体现，特别是在大型水电逐步建成投产的“十一五”期间，南方区域内水电规模得到了长足的发展，占全网装机比例由2000年的33.8%上升至2013年的38.9%。另外，区内抽水蓄能、核电、风电等新能源电源经历了从无到有的过程，这类电源的发展，丰富了南方区域内电力供应种类，实现了电力能源多样化。而随着水电、核电、抽水蓄能等电站的大规模发展，火电的比重逐步下降。2000年，全网火电装机占总装机的58.5%，至2013年，下降至53.9%。

3 西电东送发展思考

3.1 外部机遇与影响因素

（1）关于能源发展的思考

西南地区是国家五大能源基地之一，云南、贵州位于西南能源开发基地区域，水、火电资源丰富，其中三江干流水电开发规模（云南份额）约88000MW，云南中小水电开发规模约20000～30000MW。另外，南方区域还毗邻大湄公次区域和西藏、四川等水电资源富集区域。

从南方电网西电东送面临的外部环境来看，未来随着国家能源发展战略的实施，西南水电面临较大发展的机遇，2020年前，南方区域西电东送存在快速发展的基础条件，远期为了维持南方区域西电东送规模可持续性，建议：扩大西电东送外沿，将西藏及大湄公河次区域水电纳入开发时序，在更大范围内统筹西电东送建设和发展，充分考虑云贵西电东送未来趋势变化及通道的协调问题，实现与云贵西电东送的有效衔接。

（2）西部发展对西电东送发展影响的思考

西部省份的电力供给能力主要受资源状况、电力生产能力以及电网建设等因素的影响。资源状况包括资源量、已开发量以及未来的开发潜力等。电力生产能力和电网建设则受资源、环境、资金以及价格等多方面的影响。随着西部大开发进入加速发展阶段，西部产业结构、居民收入和消费模式将产生重大变化，将有力拉动当地电力需求增长。同时，西部在资源价格上的优势将促使东部的资源密集型产业加速向西部转移，也将引致西部电力需求增长。西部大开发加速发展阶段，西部经济发展引致的当地电力需求变化将深刻影响西部电力的供给决策，从而对西电东送产生重要影响。[2]

（3）电力能源格局的影响

广东作为传统受端，与广西、重庆、四川以及泰国等新兴受端市场对能源的争夺日益凸显。送端市场对“西电东送”的热情和执行力度受到西电东送协议，区域电力格局及西电东送电价等方面的影响。如果西电东送规模难以实现预期，但受协议的约束影响而维持协议规模，将限制西部当地的电力供应，从而降低了电力对当地经济的前向拉动作用，对西部发展有负的影响。

（4）天气情况的影响

水电发电情况受来水情况的影响较大，丰水期及枯水期发电量差距大，随着西电东送电源中水电比重的增加，西电东送受天气的影响逐步增大。丰水期，来水量大，西电东送的送电量丰富可以按协议完成送电要求。枯水期，水电的发电量小，难以满足当地用电需求，届时西电东送协议的执行面临较大难度。从云南实际送电情况看，云南省网在省政府要求下力保省内用电，导致云电送粤协议的执行出现较大困难，特别是枯期减送幅度较大，2007、2008年度枯水期完成率不足50%，2010年遭遇特大旱灾，送电完成率仅75%。

建议：1）加强协议制定的合理性，在协议签订前充分考虑天气影响因素，结合过去枯水期的水电减送的经验，灵活制定西电东送协议。2）为确保云南当地用电需求，同时保证协议有效性和受端电网的利益。在枯水期，云南可以向协议签订的受电方买电，考虑到西电东送电价较低，受端可获取电价差额利润，送端可保证自身用电需求，且保证了协议的约束性。

Why haven’t the foreign brands monopolized the Chinese washing market? 5 3

3.2 西电东送的内部影响因素

（1）西电东送交易模式的思考

南方电网在西电东送发展历程中，在确保电网安全稳定和各省市有序供电的同时，通过采取水火互济、丰枯互济、峰谷置换等多种手段开展省区的余缺互补，较好地发挥了区域电网资源优化配置的作用，满足了南方区域经济发展的用电需求。

但是，由于目前机制和体制的原因，南方电网跨省区电能交易仍然存在中长期合约缺乏灵活调整的机制等问题。从可预见的时间来看，由于南方区域一次能源分布不均，能源消费逆向分布，南方电网跨区域电能交换需求将会不断增加，为了进一步促进电力资源优化配置，建议：1）开展长期购电合同灵活调整机制研究，借鉴发电权交易成功的经验，考虑购电权交易、期货交易等多种手段，建立科学合理南方区域跨省区电力交易模式，维护电力企业各方利益。以中长期交易为主，短期交易为辅，灵活补充实时交易部分。[1]2）西南水电资源开发和利用首先要以满足本区域用电需要为基础，然后才考虑外送。

（2）电价问题的思考

未来，广东仍将是经济最具活力的省份之一，而广西和海南的快速发展也将有望令其成为重要的西电东送受端市场。此外，西部地区的其他电力外运通道的建设为西部电力提供了其他外部机会。西电东送受端市场格局的改变以及西电外部机会的出现将有望引致西电东送电价机制的改变，从而对西电东送及西部发展产生深远影响。

建议：逐步推进竞争环节价格市场化、垄断环节价格规范化，逐步实现由政府定价为主向市场定价与政府定价协同并重转变。电价机制中需引入环境价值核算和生态损失补偿核算，在利益上对西部环境进行补偿，从价格上真实反映社会、环境和生态的真实成本。实现西电东送工程的区域利益调整的目标，完善电价联动机制、标杆电价和环境补偿机制。[1]

（3）西南水资源充分利用的思考

云南中小型水电比重较大，主要流域龙头水库尚未建成，水电的整体调节能力较差，尚不能够达到完全季调节，云南枯水期水电电量少，电量主要集中在丰水期，云南负荷特点为夏小冬大，水电特性与负荷特性的不匹配造成丰水期存在较大规模的水电电能不能得到充分的利用。

总体来看，为充分利用云南的水能资源，减少季节性弃水，除增强省内消纳市场空间外，还需要加大电力外送力度，在更大范围内实现资源优化配置。因此，通过西电东送把云南富裕的电力送往广东和广西消纳是实现资源优化配置的重要的途径，为提高水能资源的利用率、减少弃水，可采取的措施有：1）在现有的西电东送协议的基础上，挖掘受电省份的调峰潜力，增加丰水期送电电量；2）消除分歧，达成共识，根据规划引导电网建设，协调电源和电网的投产进度，避免由于通道受限造成的水能资源浪费。

4 结语

实施西电东送是南方地区实现资源优化配置的重要手段，以上回顾了南方电网西电东送实施以来的成效，并对出现的问题进行分析。从未来发展来看，西部地区的能源开发及自身的用电水平是影响南方电网西电东送可持续发展的关键因素。同时，西电东送是否可持续发展又与未来南方东部地区的能源供应和电源建设息息相关。

基于以上分析，建议：尽早对远景西部地区的煤炭供应及负荷发展趋势进行分析，开展西藏及境外水电送电南方可行性的相关研究。对于受端地区的能源、电力输入能力、电源建设空间进行分析，同时，随着西电东送规模的进一步扩大及云南枯期缺电问题的凸显，建议对受端地区接受区外季节性电能的潜力开展研究。

[1]陈秀山，肖鹏，刘玉.西电东送工程区域效益评价[M].北京：中国电力出版社，2007：218～221.

[2]中共中央党校省部级班学员“西电东送”课题组.把加强西部电力建设作为西部大开发的战略支撑[J].中国党政干部论坛，2006，（10）：27～30.

[3]南方电网公司.南方电网“十一五”发展规划成果汇编[R].广州：南方电网公司.2006.

[4]袁昌隆.大跨越-贵州电力崛起报告文学集[M].贵阳：贵州人民出版社，2007：582～587.

Review and Thinking of the West-to-East Power Transmission Development in CSG

WANG Yi-jun，ZHONG Jie-feng
（Energy Consulting and Planning Department，Guang Dong Electric Power Design Institute，Guangzhou 510663，China）

West to East Power Transmission is a necessary way to realize the resource optimization in south China. This paper analyzes the implementation of its agreements in recent years.Depth analyzes the effectiveness of the West to East Power Transmission in CSG，from the economic，energy efficiency，energy security and the other aspects.Finally thinking of the internal and external factors，which affect the development of West to East Power Transmission，and provide some suggestions to guarantee its sustainable development.

west to east power transmission；development history；implementation；effectiveness；thinking

10.3969/J.ISSN.2095-3429.2015.01.009

TM727

A

2095-3429（2015）01-0039-04

2014-09-26

修回日期：2014-11-03

王一钧（1986-），女，江苏东台人，工学硕士，工程师，主要从事电力系统规划工作；

钟杰峰（1973-），男，广东梅州人，工学硕士，高级工程师，主要从事电力系统规划工作。